【中国@2016】2016·税收改革攻坚这一年：绘蓝图——“云时代”展现智慧税务靓丽风采

盘活税收大数据，打造税务话语体系

“大数据是工业社会的‘自由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”习近平总书记的讲话高屋建瓴、立意深远。

当前，大数据正有力地推动着国家治理体系和治理能力走向现代化，日益成为社会管理的驱动力、政府治理的“幕僚高参”。税务总局抢时夺势，利用全国统一的税务应用系统，整合系统之间的数据，探索形成一体化的顶层数据格局，推进税收数据开放共享，推动资源整合，不断提升治理能力。

——大数据为税收决策提供新思路，提升服务决策“话语权”。税务总局将以往单纯依赖税务端数据拓展为囊括税务端数据、第三方数据、互联网数据、企业端数据“四位一体”的大数据源，打开海量税收数据这个富矿，深入挖掘税收数据这座“金山银库”的潜能和效益，通过筛选、加工、整合、比对集中存储的数据，为税收工作决策提供大数据支撑。

税务总局建立了完善数据治理的工作机制，包括数据需求管理、数据质量监控、征管效能监控等方面，在数据的整个生命周期内实施全环节管控。在日常工作中，税务总局利用税收大数据，开展由运行分析、税负分析、效应分析组成的“三位一体”大分析，实现传统税收分析在核算方法、技术路径等方面的重构，为税收工作提供决策方向。

“税务总局正在对跨省数据的调度应用、全国视角的监控比对、流向分析、特征建模、趋势预测等方面进行积极探索，不断扩大数据应用的深度和广度，努力形成统一规范、上下联动的常态化数据应用，促使征管质效、风险信用、管理决策等方面形成联合成效。”王军说，通过拓展税收数据的增值服务功能，深度挖掘利用税收数据信息的“金山银库”，更好地服务国家宏观经济决策和社会管理。

——大数据为税制改革增添新活力，提升税负变化“话语权”。上海财经大学教授胡怡建认为，“制数权”将来可能会与制陆、制海、制空权同样重要。只有把握“制数权”，才能在分级分类的后续风险管理中占得先机，获得主动。

在举国关注的营改增大决战中，税务部门连续夺下了“开好票”“报好税”“分析好”的三个阶段的胜利，大数据功不可没。税务总局综合运用网报系统、核心征管系统、增值税发票管理新系统、出口退税系统、决策支持系统等多个信息子系统，实现各系统间征管数据的高效调度、共享和应用，形成税负分析基础平台，逐月对营改增四大行业、26个子行业的税负变化进行分析，同时还对“3+7”行业和原增值税纳税人进行分析，基本覆盖了所有纳税人，牢牢掌握了税负变化的“话语权”。通过分析助推了税收善治、企业善治和经济善治。

　——大数据为拓宽税收职能注入新动力，提升税收分析“话语权”。税务部门通过税收大数据找风险、看经济、察社会，为增强国家治理能力提供有力支撑。“目前，我们已组织专门团队开展常态化的税收经济分析，正在研究编制工业税收经济指数，打造税收分析精品，构建税收话语体系。”税务总局总经济师任荣发说。

在税收收入分析方面，税务总局通过建立税收收入预测模型，对经济到税源到税收收入链条的各个环节进行预测分析，提高税收预测质效，科学制定组织收入预案，增强组织收入的主动性。

在税收经济分析方面，税务总局通过税收大数据开展区域、行业和税种的分析，反映经济运行状况和地区、行业经济景气指数，预测经济运行走向，为国家宏观调控提供决策参考。

在政策效应分析方面，税务总局对小微企业和高新技术企业的税收优惠、股权激励措施等税收政策进行测算，对落实情况进行精细化评价，为税收政策的精准施策提供有力指引。

“更多更好地表达税务部门的价值性话语甚至是引领性话语，带给外界更多的使用价值，从而增强税收的治理能力，增加税务部门立足税收服务国家治理的能力。”王军在研究千户集团税收分析工作专题会议上强调。