2016·税收改革攻坚这一年：抓改革——凝心聚力推进税收征管体制改革

2016年，是不平凡的一年。税收改革破浪前行，全面推开营改增试点舞旌旗，深化国税、地税征管体制改革擂战鼓……面对标准高、节奏快、强度大的改革任务，全国税务系统广大干部凝心聚力，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，形成推动改革的强大动力。

我们采写了回顾2016年税收改革发展及成效的系列报道，集中展现税务系统广大干部的精神风貌、改革情怀和骄人成绩，催人奋进，传播正能量，为加快推进税收现代化建设聚力添彩！

2016·税收改革攻坚这一年(一)

抓改革——凝心聚力推进税收征管体制改革

“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”2016年12月5日，习近平总书记在全面深化改革领导小组第30次会议上关于“四个有利于”的重要指示精神，是对全面深化改革的精准定位。

今年以来，全国税务系统深入贯彻党中央、国务院部署，以壮士断腕和敢啃硬骨头的精神，敢闯敢试、大刀阔斧，全力推进税收征管体制改革，突破了一些关系税收事业长远发展的关口，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，不断夯基垒台、积厚成势，形成引领税收事业发展的强大动力。

上下联动 全方位掀起改革热潮

2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，随后由中办、国办正式印发实施。这是1994年税制改革后最为宏大的一场税收征管改革，在中国税收改革发展史上具有里程碑意义。

紧盯改革谋布局。中央深改组第17次会议后，税务总局把贯彻落实《方案》，扎实推动改革作为与组织税收收入同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，谋篇布局、序时推进、严考实督、全面发力。

作为全国税务系统的“司令部”，税务总局加强顶层设计，坚持上下统筹，推进内外协同，正确处理“统与分”“条与块”“点与面”三大关系，汇聚推动改革的正能量，同频共振、形成合力。一年多来，税务总局共开展28次党组会议、局领导专题会议和《方案》督促落实领导小组会议，将改革细化为96项具体任务并逐一推动落实落地，绘就了改革的时间表、路线图和任务书。

对具有“四梁八柱”性质的改革事项，税务总局以“任务清单”的形式“挂图作战”、按件销号，亮硬拳头碰“硬骨头”，一个堡垒接一个堡垒去攻克，一个目标连一个目标去实现。

先行先试闯新路。推进改革创新，摸着石头过河的勇气必不可少，鼓励基层探索的方法必须坚持。税务总局确定5个综合改革试点单位、7个专项改革试点单位，除重大体制机制改革外，其它所有改革事项皆可大胆探索，所有便利纳税人的改革事项皆可自主试点，积极探索可复制、可推广的经验，之后再在面上铺开。

改革争在朝夕，落实难在方寸。各试点单位不等不靠，以舍我其谁的改革精神，科学谋划，大胆探索，精准发力，创造性地推进各项改革任务的落地——

广东省建设国税、地税联合电子税务局，每年可分流75%办税厅业务量，同时深化拓展“银税互动”助力小微企业发展；

上海市在全国率先实行增值税电子发票，实现“在多家企业开展试点、覆盖全部商品品类、面向全国个人消费者”三个突破；

青岛市全面支持国地税共建办税厅、互相进驻办税厅等合作服务方式，实现“一个窗口受理业务、后台流转衔接、前台一次办结反馈”的目标；

四川省试点提升大企业管理层级，加强跨区域经营大企业税收管理，实施纳税人分类分级管理，推动税务稽查改革……

为保证改革落到实处不“空转”，税务总局围绕改革任务、重要时点、关键环节，组织“查哨查铺”，开展实地督查、二次督查、交叉督查和自查自纠，明察暗访了36个省市税务局，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风。

凝心聚力积厚成势。春风送暖花千树，骏马扬蹄路万程。各省党委、政府将《方案》落实工作纳入当地全面深化改革总盘子，分管省领导亲自挂帅，制定落实《方案》实施意见，央地携手、条块协作，共同把税收征管体制改革一步一步往前推，一层一层往下落。

在广东，中央政治局委员、省委书记胡春华主持召开省委常委会议，审议通过该省首个地方税收改革文件——《关于广东省深化国税、地税征管体制改革实施方案》，省长朱小丹、常务副省长徐少华10次多作出明确批示，指导推进广东深化征管体制改革；

在湖北，时任省委书记李鸿忠、省长王国生专门听取汇报，指示努力加强国地税合作，尽快出台实施意见。2016年3月15日，全国首个省级实施意见《湖北省深化国税、地税征管体制改革实施意见》出台。

政府搭台，税务唱戏，凝聚起最广泛的改革推进力，共同下好税收征管体制改革这盘大棋。目前，31个省区市和5个计划单列市均以党委、政府名义正式印发了落实《方案》的实施意见。各地也相继出台或修订地方法规和行政规章，推进税收法治建设，构建税收共治格局。

从顶层设计抓谋划到上下联动齐推进，从税务部门到社会各界，中国税收征管体制改革重头戏正在轰轰烈烈上演。