数百万吨临储油积压变陈油难出库 多存一年每吨价涨六百

多存一年价涨六百　明账暗账糊涂账

临时收储政策的初衷是通过最低收购价支持手段保护农民种植收益，解决“卖难”问题。油菜籽临储实行7年来，基本上都实现了这两个目标。但是由于连年上调最低保护价，致使严重背离市场价，在国内外价差加剧的背景下，实行顺价销售政策，让库存和财政都不堪重负。

虽然2015年取消了临储政策，但是600多万吨临储菜籽油积压着巨额“沉没成本”不可小觑。中储粮有关人士向记者算了一笔“存储账”。

以数量较多的2010年临储油为例，当年收储成本为每吨菜籽油8992元，年均利息按照4.85％计算，利息是436元，加上240元的保管费，每吨每年仅储存成本就增加了676元。2010年到2015年，储存5年这批临储菜籽油的成本已经增加了4056元，变成13048元。

中储粮湖北分公司仓储处一负责人介绍，2010年的临储菜籽油，是财政部核定结算收储成本最低的一年，从2011年开始，财政部核定结算收储成本每吨超过10000元，2012年最高达到每吨11783元，2013年和2014年也都在11000元之上。

“如果按每吨每年增加676元，那么2012年的临储油到今年累计成本已经达到14487元，而目前进口菜籽油到岸完税每吨5000多元，几乎三倍于市场价。”上述负责人说。

临储菜籽油的成本价与市场价严重背离，造成了顺价销售成为“不可能的任务”。为什么还会出现如此纠结的死局？不少基层粮食干部及中储粮有关人士表示，这其中包含两笔账：明账和暗账。

明账，看起来不亏，实际上在亏。业内人士表示，每吨临储油存储一年多花600多元，是实实在在花出去的财政资金。按照临储640万吨菜籽油计算，每年存储成本就是400多亿元，不能实现正常流通，多花就相当于亏损；暗账，如果随行就市拍卖，卖价低于收储成本价，财政资金确实亏损，但同时也及时减少了亏损。

郑州粮食批发市场油料分析师陈艳军表示，明账和暗账的本质就是明亏与暗亏的区别，如果不要“明亏”，那么就默默承受巨大的“暗亏”。

此外，还有一笔无法准确核算的折旧“糊涂账”。国家粮食局局长任正晓表示：“粮食是有生命的物品，它不是黄金玉石，它的生命是有期限的。”有基层保管员表示，多存一年，品质就多退化一点，最后新油变成陈油，不仅营养减少，甚至还滋生有害有毒物质。这笔“折旧费”目前没人敢算，也没人能算。

打破政策食利怪圈　破解“出库难”顽疾

无论是政策的执行者、参与者还是监管者，都对临储油过期存储的影响议论较多，但是化解库存、解决出库难的力度并不乐观。

业内人士认为，临储政策本身导向存在问题，鼓励高库存、鼓励不出库，各方“躺”在库存上都有利可图，将这几年临储政策的效果打了折扣。

首先是保管费，放得越久领得越久。中储粮系统的人士说，中央储备粮的轮换制度是随行就市，国家包干，盈亏自负。连年托市、临储抬高收购价格，轮换粮基本上都是亏本。由于国资委对国有企业的考核要求，托市或者临储的保管费可以“堵”住储备粮轮换的窟窿。

委托企业的利益更为明显，收储不需要企业掏资金，每年可以得一笔保管费。湖北一家临储油的委托企业去年新油菜籽上市，一颗没收，因为国家油菜籽临储政策取消了，公司自己的罐容基本为零，而代储的3.5万吨临储油每年则可以给公司带来400多万的收入，基本维持这家企业的日常运营。

其次是监管费。大多数委托收储企业都不能完整拿到国家每吨的保管费，他们要给中储粮返还几十到上百不等的“监管费”。

湖北荆州市一家临储油委托企业有临储油9720吨，中储粮每吨拿走120元监管费。这家公司负责人表示，中储粮要派驻厂监管人员，配备一些标志牌以及监测设施，收取一定的监管费也是合理的。

但一些企业则认为这是中储粮的“灰色”回扣。一位曾经做过委托收储企业的负责人告诉记者，国家明文是将每吨240元的保管费给予收储企业的，但是在挤破头拿到委托资格的竞争中，保管费变监管费的潜规则比较普遍。一些企业为了拿到委托资格，便挪一部分保管费作为回扣返还给相应的直属库。给得多就多给指标，不给或者少给就可能失去委托资格。

第三是保留库点、供养人员。一些委托收储库点是地方粮食部门改制后的企业，这些企业近年来大多设施陈旧、企业负担沉重。河南信阳一位粮食系统的干部坦言，临储库存的收入可以帮助维持企业的运营，解决一部分人员工资，缓解内部矛盾。

业内人士认为，临储油“超期”存储的背后是政策粮“出库难”的顽疾，这三个“利益圈层”实际上削弱了政策粮出库的“内在动力”，加上成本价远高于市场价的外部阻力，“出库难”必然在政策粮品种普遍存在并随着库存增加而继续加剧。

临储油目前“骑虎难下”的遭遇给其他政策粮品种提供了预警。业内人士建议，还是要痛下决心，壮士断腕。对于过期临储油，要尽快评估质量情况，打通多元化出库渠道。不适宜食用的坚决不要流入终端消费市场，适宜食用的尽快降价出售，或者增加定向销售额度。

对于目前还执行托市或者临储的政策粮品种，建议理顺出库机制。顺价销售在一定时间内不能实现的，建议财政部等部门算好明账暗账，逐步降价销售。同时，对于水稻、小麦等主粮，建议将托市粮适度转化为储备粮，增加储备粮规模。同时，建立粮食外援渠道，对于一些品种库存过于极端的品种适量援助国家。(记者黄艳 张兴军)