出租车改革方案结束征求意见 充分的市场竞争必不可少

【导读】出租车改革方案征求意见今天结束，交通运输部提出要让“专车”推动传统出租车改革。经济之声《央广财经评论》本期观点：以更充分的市场竞争决定出租车行业的未来。

央广网北京11月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，引发广泛关注的出租车改革方案，今天结束征求意见。两天前，交通运输部就征求意见过程中比较集中的意见和建议再次召开专家座谈会，邀请21位交通规划、金融、法律、知识产权等方面的专家讨论，并基本形成了四点结论：专车与传统出租车在本质上相同；政府及时对这种新业态监管符合上位法规定；专车车辆和驾驶员必须具有相应资质；中央立法的同时鼓励地方试点更有利于专车有序发展。

来自北大、清华等高校研究机构的8位劳动法专家学者联名向交通运输部提交建议，认为专车改革方案中要求“平台与驾驶员签订劳动合同”的内容与《劳动合同法》相关规定不符，应做修改。而北大法学院与中国政法大学联合发布的十条修改意见，则建议确定三年改革过渡期，取消专车准入，全面市场化。

将来自社会各界的反馈归纳一下，争议主要集中在以下三方面：一是交通运输部需不需要制定强制性政策，二是专车该不该监管以及如何监管，三是传统出租车改革与专车监管孰先孰后才有利于新老业态融合。对于这些问题，从不同视角审视会得出完全不同的结论。

出租车改革，涉及公众利益、传统利益格局、城市交通承载能力、地方税费等方方面面，所以说这是各方利益的博弈。我们期待，出租车行业改革能以“互联网+”为契机，坚持问题导向，树立法治思维，以人为本，统筹兼顾，通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”，满足人们群众个性化出行需求，确保出租汽车行业健康发展。

对此，经济之声特约评论员、中国汽车流通协会副秘书长罗磊和经济之声特约评论员、中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖进行了相关的分析与解读。

经济之声：您使用打车软件的感受是什么？

罗磊：第一感觉是便捷，省去了等待的时间，特别是在天气不好的时候避免了皮肉之苦。第二是舒适。车辆干干净净，司机还预备了矿泉水，我感觉比较温馨，乘坐起来也比较舒适。第三，价格比较便宜。相较于过去的出租车，这些都是优势所在。

经济之声：很多人认为，快车倒逼出租车行业改革，您的观点是？

罗磊：确实如此，我认为出租车行业的改革势在必行。其中，目前最重要的是运营机制的改革，机制上存在着一些不合理的地方，例如出租车司机和公司的关系和高昂的份子钱等。同时，我们也要加强对于出租车司机的培训。这种培训不应仅着眼于驾驶技术，更应该注重礼仪方面的培训。

经济之声：出租车改革的方案意见征求今天结束，自新政发布以来，短短一个月的时间里，已有大大小小十余场研讨会，研讨会热议的主题基本围绕4个问题进行——专车与传统出租车在本质上是否相同、政府推出的专车管理办法是否符合上位法规定、专车和驾驶员是否需要发放牌照、是否应让地方先行试点，为什么这四个问题需要十多场研讨会？为什么这些问题这么难解？

苏晖：我认为这一次专车的改革顺应了时代的发展，也顺应了当前市场的发展。不论是专车还是出租车，它们的基本职能就是提供运输服务。我认为我们现在不应该完全否定过去的出租车。专车不仅是应运而生，当然也是为了冲击原先出租行业的垄断局面，改善它们的服务水平。但是专车也应该进行创新，而不是一味的否定过去的出租。在继承出租车优秀的服务方式和理念的同时，与时俱进，更好的为消费者服务才是最根本的。

经济之声：目前的难点在哪？

苏晖：传统的出租车和专车之间存在市场竞争的矛盾，也有利益竞争的矛盾。因为利益关系，改革的难度比较大，这也符合市场经济发展的特点。专车进来之后要打破这种状态，任何一种创新和改革都需要付出代价。不论是主管部门还是行业部门，都应该大胆改革，不应该顾虑太多。必须要有破除，破除的基点是更好的为社会服务，为广大的消费者服务。

经济之声：专车和驾驶员是否需要发放牌照？

苏晖：我认为应该，因为它是运营性质。

经济之声：是否应该让各地方先试先行？

苏晖：现在的改革发展非常快，经济发展也非常活跃，应该调动各方面的积极性。我们既应该调动上方的积极性，也应调动地方的积极性，两方应该互相融合和借鉴，而不是一味的强调到底应该先运营地方还是采用老的发展模式。尤其是我们已经进入到互联网时代，所以我认为这些应该都不是问题。