“十三五”环境短板怎样补？公众须行动

　　美丽中国需要每个人行动起来。徐骏绘

近年来，我国对公众参与环境保护日益重视，在一系列重要文件、法律中明确了公众参与的地位和办法。然而，在实践中，公众参与环保的现状不容乐观。

“十八届五中全会提出坚持绿色发展的理念，绿色的生产方式、生活方式、消费模式和价值观体系，将成为经济社会发展的重要内容，公众实质性参与环境保护全过程是题中应有之义。”环保部环境规划院副院长吴舜泽说，政府应进一步保障公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务。生态文明建设中，公众应该融入其中，而不仅仅做旁观者、评论者。每个人都可以为保护环境做点事情。

公众参与度低

权益意识高、责任意识弱，用行动改善环境的偏少

公众参与环保，既是保护环境的有效手段，也是公民享有良好生存环境的基本权利。北京公众环境研究中心主任马军说，一些发达国家同样经历了从污染严重到污染减轻的过程，“他们的经验表明，公众参与是有效进行环境治理的重要前提，公众参与会对政府决策起到很大作用。缺乏公众参与，已有的政策也可能失灵，影响环境问题的解决。”

党的十八大报告、新《环境保护法》《关于加快推进生态文明建设的意见》等文件、法律明确要完善公众参与，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。在《环境影响评价公众参与暂行办法》《环境信息公开办法(试行)》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境保护公众参与办法》等文件中，均对公众参与做出了规定。

马军表示，公众的环境意识有了空前的提升，公众参与环保的相关法规政策在逐渐完善。然而，在实践中，公众参与环保的现状不容乐观。公众对环境问题的关注度高，但参与程度低、效果不够好。公众参与环保的机制，还不够完善，很多停留在纸面上，不够具体，无法落实。

环保部环境规划院副院长吴舜泽认为，随着经济社会的发展，公众环境权益观显著增强，环境公平正义与质量改善要求快速提升，环境诉求表达空前高涨。另一方面，公众参与机制仍不健全，范围较窄、途径尚显单一。现行的环境保护管理与污染治理中，政府担当着决策者、管理者的主导角色，公众作为“末端参与”和“事发后参与”的角色长期固化，未真正参与到环境政策制定、实施和效果评估方面，加之信息公开机制尚未完善，公众的知情权和监督权很难履行；缺乏畅通渠道，公众参与权和表达权不能充分释放。

“在‘十三五’规划研究期间，我们开展了一项调查，结果显示，绝大多数被调查者认为环境问题与自己的生活息息相关，有七成的被调查者认为环保成效不符合预期，与之形成强烈对比的是，仅有两成被调查者曾经采用公交出行、购买节能环保产品等方式，做出改善环境的个人努力。”吴舜泽说，一些公众参与往往停留在具体的、细微的、末端的层次上。此外，公众环境参与意识、责任意识远低于环境忧患、权益意识。