一周休息两天半:八成网友赞成 六成认为落实难

《新闻1+1》2015年8月12日完成台本

一周歇两天半，行吗？

(节目导视)

解说：

每一次与假期有关的消息一出，都会引起公众的强烈关注。

市民：

我很欢迎。

市民：

回家来，有时间照顾孩子。

市民：

我们有更多时间过自己想要的生活。

解说：

针对休假两天半的弹性作息

超过八成的网友表示欢迎

但同时也有六成的网友认为落实很难。

同期 广州市民 黄先生：

如果企业不批准的话，你真的去申诉或拿来讲的话，有些人可能会害怕没了这份工作。

解说：

多次强调落实带薪休假的背后，究竟是一笔经济账，还是休息权的赋予。

新闻1+1今日关注：一周歇两天半，能行吗？

评论员 白岩松：

你好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

这两天听到好多人都喜气洋洋的在那议论，这下子好了，今后每周只工作四天半，休息两天半，星期五下午的时候，咱就可以走了。坐上动车就可以回老家或者说出去玩。听着听着不对，仔细看这个新闻一对照，这里头想当然的成分太多了，真有这么大的好事吗？咱得先把这事弄明白了才对是吗？来，接下来咱们先把它弄明白了。

解说：

祝先生一家，今天正在北京旅游，此行他们是专门请了年假带孩子来京游玩。而昨天的一则消息，改变了他今后带孩子来京游玩的计划，那就是2.5天弹性作息的提出。

游客：

请假一般还是有点困难吧，所以休假比较好更加放松，我当然非常希望这样的小长假越多越好，我就能多带孩子来逛逛天南海北。

解说：

"一周休两天半，可好？" 昨天，国务院办公厅给出了答案：

新闻播报：

今天出台的相关意见中，最引人关注的是有条件的地方和单位可以根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

解说：

昨天的这则消息，成了今天不少都市媒体的头版头条。甚至股市里的旅游板块都全线飘红。广大民众也普遍点赞。近日，在一项关于"周五下午+双休日"小短假的调查中，就有超过87.6%的网友表示“支持”。

市民：

我很欢迎啊。

市民：

回家来有时间照顾孩子。

市民：

我们有更多时间去过自己想要的生活。

市民：

如果两天的话只能是在北京或者京郊，如果两天半可以去稍微远的，秦皇岛啊什么的。

解说：

对此消息最为敏感的，当属各大旅行社了。有的旅行产品网站闻风而动，已经上线推出了两天半的旅行产品，比如"浙江千岛湖3日2晚半自助游，下午出发周末连休"，甚至出境游也借此推出了相关线路，比如"韩国首尔3日2晚跟团，纯玩2日自由周末游"。

电话采访 北京某在线旅游网站负责人 高永明：

一旦政策实施，以高铁和自驾为交通载体的高频次周末游，将加速成为国内旅游新的主流市场，我们也将及时调整产品结构，以北京为核心，加快推出山西、山东、河南、辽宁、内蒙古等适合2.5假期的周边游产品。

电话采访 上海某旅行社负责人 何先生：

我们旅行社对这个非常关注，一旦有了实施举措，我们会调整产品的结构和时间长度，比如上海周边的浙江、江苏两日游产品，调整为三日或者周五的下午出发，住两晚。同时更多的开发周边的度假产品。

解说：

事实上，此次国办发布的意见，涉及六个方面，26条具体措施，意在促进旅游、投资和消费。而媒体纷纷报道的"周五下午+双休日"小短假，只是第五大条中的第23小条。称："有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。"

市民：

更多的是事业单位、政府，那种比较清闲一点的单位(能落实)。

市民：

私企很难实现吧。

市民：

还是看单位领导的意愿吧。

市民：

很多时候就是有就是有，没有就算了。

解说：

业内人士表示，两天半小短假真能落实的话，对于一到假期各景点就人满为患的现状将有效缓解，同时也能更好地保障劳动者的权利。而要让这一建议真正落实到实处，还需要国家及地方对相关规定进行进一步细化。

市民：

我觉得最重要的是这个方案既要有利于企业的管理，同时又能够让劳动者得到实在的实惠，关键是制度的设计怎么样去做。

白岩松：

我们得回到国务院办公厅出台的这样一个意见，这几天把大家都给搅动起来了，但是现实生活中有很多事儿都是大家光关注着你议论或者你期待的结果，但是忽略了它的限定词。其实限定词是非常非常重要的，我们生活中的很多误解都是因为没有领会前面的限定词，就拿后面的那句话当成真理了。

我们来看看，这是国务院办公厅发的一个《关于促进旅游投资和消费的若干意见》文里的，这个文一共4000多字，涉及到咱们议论的所谓一周歇两天半这个概念只有60多字，在4500来字的文里只有60字，体现在第23这块，请注意，一说限定词的时候您就看了，首先它说鼓励弹性作息，是鼓励而不是强制，是作息而不是休假，没提假这个词。然后接下来的限定叫有条件的地方和单位，那没条件的地方就吹了，然后可根据实际情况，这是还一个限定，要依法优化调整，依法，你还不能拍脑门。

接下来是夏季作息安排，也就是说冬天、秋天、春天都没戏，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。您就看吧，这里涉及到了多少限定词，是鼓励不是强制，是有条件单位不是全部单位，是夏季不是全年，是弹性作息不是2.5天休息，因此它也不是假，而且还要依法等等等等，这么一说您就知道了，它基本上就是一个蒙蒙胧胧的带有鼓励性的一个向前需要探索试一试这样的一件事，咱还不能拿它太当真。但是也得去议论议论和探索探索，想办法它可不可以当真？或者说它对我们的生活会有什么样的影响，来接下去我们就去关注一下，如果它能够实施的话，会不会也涉及到了公平等等其他的一些字眼呢？

富士康应聘者：

加班费高，一个月可以拿到一千六七。

富士康应聘者：

一天可以12个小时。

富士康应聘者：

我们出来打工就是为了赚钱，加班肯定有一定的收入。

解说：

这是2010年记者采访富士康公司排队应聘者的内容。当时富士康连续发生多起跳楼事件，此后富士康采取了提高一线员工基本工资等措施，但是加班文化似乎并没有终结。

今年2月，全国总工会书记处书记、法律工作部部长郭军点名富士康长期违法安排劳动者长时间加班，致使部分劳动者出现了焦虑、抑郁等各种心理健康问题，导致过劳死或自杀现象时有发生。

但现实是，多加班，可以多赚钱。如今，在国家提倡职工带薪年休假的背景下，富士康的员工还会选择加班吗？

记者：

那像您每天工作多长时间呢？

深圳富士康工厂工人 小民：

我们是做模具的。如果是加班的是十个小时啊，不加班就八个小时。集团规定，一个月最多也就能加60个(小时)。就是订单比较多一点时，一般都是(加班最多)36(小时)。

记者：

您身边的人，大概有百分之多少是不加班的呢？

小民：

少吧。你底薪越高，加班费越高，就出来打工都是挣钱的。

解说：

富士康的很多员工和小民一样，大都把带薪休假用在了春节前后，而日常加班，甚至周末不休息，仍是很多人共同的选择。尤其是对于工地、工厂的一线劳动者。

同期 广州市民 李先生：

我们这些搞工地的 ，基本都是24小时待命，没得休息的。

解说：

2015年7月30日，人民网对多省份的带薪休假情况进行调查，发现："相比机关和事业单位工作人员，带薪休假对中小企业和个体工商户的员工而言更是"遥不可及"，他们明知有此规定，但仍然不敢休，不敢提，甚至有些员工怕因为休假丢掉工作。"

同期 广州市民 黄先生：

如果企业不配合的话，国家出台一些政策，最好公司也是响应国家的政策，才能保护我们的权益。

解说：

有调查显示，带薪休假落实难的原因主要有三点：一是法律不健全、单位不遵守；二是劳资双方不对等，员工没有话语权；三是已形成社会风气，大家都不休。

根据人社部等相关机构的调查显示，目前能落实带薪休假的用人单位，仅达到一半左右。而据人民网统计，劳动报酬类案件占到所有劳动争议案件的一半以上，而其中涉及带薪年假的不足5%，基本上也集中于在离开用人单位、解除劳动关系后，做出的追偿。

市民：

带薪休假是一个比较好的政策，但是根据企业不同，执行起来还是比较困难的。

市民：

带薪休假应该说是劳动者的合法权益吧，作为政府和企业单位应该给予保证。

白岩松：

每次一涉及到休息，一涉及到休假，这个假日等等这样的一个话题，都是公众极其极其高度关注的，没办法这跟我们每一个人息息相关，尤其到了现代社会这种竞争压力比较大的时候，谁都希望多休息一些时间，当然你得照发工资了。

所以我们看看这个网上的调查，周五下午加周末休短假您认为可行吗？认为可行的是82.3%是绝对地遥遥领先，但是我是这么看这个调查的，认为可行82.3%，它其实反映的是一种期待和意愿，而不是认为它一定真的就在现实中可行，这反映的是民众希望多休息半天。

接下来看官方不断鼓励带薪休假你怎么看？这个时候难题就出现了，落实困难、休假难59.4%，也就是接近60%。看好可以多休假了，但是也还有接近40%的是比较乐观的。

我们再来看，您目前每周休几天？能够做到双休的有59.7%也是接近60%，两天以上的这个更多，但是这里不知道是不是包含着下岗职工，完全没有休息的居然有10%，这可够吓人的，只能休息一天的这个比例接近四分之一，23.6%。

好了，接下来我们要连线一位嘉宾是社科院社会学所副所长张翼，他研究的是劳动经济。张所长您好。

首先第一个问题其实这样的一个带有探索性质的东西，它可能涉及到某种公平，比如说我们不怕都能歇两天半，我们也不怕都休不了两天半，就怕的是有人能歇、有人不能歇，这里涉不涉及到一些公平，有些人心里会觉得公平？

中国社科院社会学研究所副所长 张翼：

这个存在一个很大的不公平性，就是在国家机关、事业单位，尤其是事业单位可能两天半，这个比较容易推行。但是在公务员的这个机构里面推行起来有很大的困难，再就是中小企业，生存于整个企业的职工里面推行也存在很大问题，所以说它这个文件才会说有条件的单位要安排周五的下午来休，那么这是存在一个有条件的就会休，没有条件的就休不了，创造出了这样一个，这种制度安排过程当中的，对于这个空闲时间的享受的不公平，这是存在的。

白岩松：

但是接下来就涉及到这样一个问题，我们得去研究一下它国务院、办公厅为什么要出台在这个文里头会有这么60来字是关于这方面内容，就像好多人可能也会去关心，它透露这个什么意思？它是意味着一种什么样的方向？为什么要在这个时候要试一下这个水？

张翼：

可以说中国社会经过农村社会转变为工业社会与城市社会，那么同时就带来了一个中产阶层的兴起，由此也造成消费社会逐渐进入我们的生活。在这种情况下，如果你要发展经济，但没有时间，没有让这个老百姓有限的去享受他们的消费的话，对于这个消费拉动经济的增长来说，那就是个短板。

所以说国务院出台的这个文件，实际上是与这个旅游、消费以及经济的发展密切相关的，也是与我们国家的这个社会的转型密切相关的。而且还是与广大人民群众的内在的需要密切相关的，我们不能够只让这个劳动者劳动，而缺少休息的这个劳动力的自我再生产的机制，所以说这个文件可以来说，现在出台的是适当其实，而且它对未来蕴含的潜在的意义，远远大于当前的这个意义。

白岩松：

那这个两天半的弹性休息，您觉得好落地吗？这里是不是存在着政策的出台者，存在着很大的想试一试，也知道它有很多的问题，但是要不试怎么会知道都有什么样的问题呢？

张翼：

当前来看就是国务院出台这个文件，明确决定各级人民政府要把带薪休假制度作为当前的议事日程来进行推行，如这个责任主体不确定，将来的制度的推行就没有可靠的保障。所以说各级人民政府它是主体责任，如果这个责任不好。

白岩松：

这个两天半的弹性休息，是不是主要要去试一下？

张翼：

弹性休息既是一个试水的作用，而且还是一个制度变迁的作用，如果不试水这个制度的变迁就很难发挥出来。所以说通过试水，小范围的人可以享用这个制度的红利，到绝大多数劳动者都能享受制度的红利，它实际还有一个过程。

白岩松：

我这可能还要问一个问题，如果要说现在说觉得它像笑话，但是也许十年后，或者十五年后，我们有可能人类，或者说中国变成一周休息三天，它可能是从这个试水开始的，有可能吗？

张翼：

完全有可能，原来我们说是这个一周，最早我们的农村都是每天都在工作。那么甚至于劳动者在城市工作的人，都是一周工作六天，到最后制度性的规范为双休日，到现在逐渐开始试水，从有条件的地方开始两天半的休息制，到将来发展到三天休息制，它是人类社会进步的表现，也是我们认识经济发展规矩上升到一定层次之后的一个认识能力的提高，把消费作为拉动经济增长的一个手段，用到了我们的经济决策过程当中去。

白岩松：

好，现在我们可能是带有一定的怀疑甚至觉得这个有点开玩笑，但是没准将来一周试行三天的时候，咱不知道多长时间了，可能是从今天探讨这两天半的弹性休息开始的，接下来我们就去关注，它究竟是人自身发展的一种需求，社会现代的一种标志，还是一个经济或者说消费的问题？

解说：

从1999年的国庆节，国人第一次享受到七天长假开始，我国的大众旅游就进入到了全面发展阶段。一直到2009年，国务院颁发《关于促进旅游业发展的若干意见》，明确提出"把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业"。中国的旅游黄金周在走过了金灿灿的十余年的同时，扎堆休假造成的扎堆旅游，也让人们的旅游体验开始变得不那么美好了。

与此同时，关于"带薪休假"的提法，也越来越频繁的出现在人们的视野里。2008年1月1日，国务院开始施行《职工带薪年休假条例》，让带薪休假成为各级政府责无旁贷的工作任务；2013年，国务院发布《国民旅游休闲纲要》，要求到2020年"基本落实职工带薪休闲"；2014年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出国家将通过一系列改革措施，推动旅游业发展。

新闻播报 2014年08月21日：

此次《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》还提出，要强化全社会依法休假的理念，让职工真正能享受到带薪休假，这有望缓解扎堆儿旅游带来的一些突出矛盾。

解说：

此次《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的发布，已经是国务院在年内第四次提及带薪休假。今年3月5号，落实带薪休假制度被写进了政府工作报告；4月8号发布的中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见中，就明确提出要"完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定"；7月28号的国务院常务会议，再次提到"推动各地落实带薪休假制度"。国家如此重视带薪休假，那么地方落实情况怎么样呢？

新闻播报 2015年08月12日：

根据人社部的调查，我国带薪休假落实率仅50%，且主要集中在党政机关、事业单位、大型国企、外资企业；民企和中小企业则落实较差。

解说：

而为了能让带薪休假落到实处，近期，湖南、甘肃、广西等地出台的带薪休假实施细则中，内容的大多带有强制性。比如兰州规定，机关事业单位应休而不休年假的，将不再发放补贴。广西对未落实带薪休假的企业一律不许评优。

不管是国家三令五声，还是各省强行推进，摆在我们眼前的依旧是带薪休假仅50%的落实率，而从1995年就被写入《劳动法》的带薪假期，在经历了20年后，何时才能从纸面上落地呢？

白岩松：

我们来看看各个国家带薪休假的时间，像德国、法国、西班牙、丹麦都是30天，荷兰、瑞典是25天，澳大利亚20天，这其中我要特别说到法国，它对带薪休假，夏天这个休假简直当命一样，8月份你去巴黎的时候，法国人看不见了，全是中国人。我说这法国人多好，把这个城市都让给中国人。但是联合国教科文的一个中方高管跟我说了这样一句话，说法国是世界上最有创造力的国家之一。法国人认为，之所以有创造力是与这一个月的休假有关。

第一个，他们认为生命是需要奖励的，不能光忙，还需要有闲。

第二个，这一个月的时间让他们脚步慢下来，面对自己的心灵，同时也能仰望星空对吧？还有诗和远方呢。

因此，法国人认为这一个月是他们创造力的重要来源，有张有驰，如果你一直是在忙，你可能只是一个打工的国家，这句话说的很刺激。当然对于个体来说，也同样是如此。

好，接下来我们连线嘉宾，社科院社会学所的副所长张翼，张所长，我们现在开始大力提倡这样的一个带薪休假，而且带有某种强制的味道了，您觉得是经济和消费的需求？还是从以人为本，要完善人生的这种需求？

张翼：

这是一个硬币的两个方面，原来的传统社会里面，我们的思维习惯就是说劳动者一定要艰苦奋斗，一定要扎扎实实工作。但是在现代社会里面，我们更需要全面认识到这个社会发展与经济增长的这样一些认识，提高这个认识以后才知道，消费者它是拉动经济增长的一个非常重要的方面，只有让老百姓有时间去消费，而且消费的过程当中创造这个多样化，从模仿式的、观望式的那样一种消费，转变为个性化的这样一个消费过程，它对经济的增长可以说能够起到像刚才您谈到的，法国的这样一个休假制度所带来的创新一样，形成劳动者自我再生产的一个恢复，使得劳动者再进入到工作岗位的时候，能够在短时间之内有创新的，把工作孕育对未来发展的这样一个进步的创新工作贡献上。所以说，这是一个重大的制度安排。

白岩松：

张所长，现在就是说其实带薪休假谁都喜欢，但是会觉得理想非常丰满，但是现实很骨干，在中国孩子的问题、两口子不在一个单位的问题，还有一半以上的劳动者是在民营企业里头，他可能不愿意去落实这样一个带薪休假，那么你觉得现实中落实带薪休假的障碍究竟是什么？另外，是否需要恢复五一长假？

张翼：

我们现在看到的障碍主要来源于两个方面，从公务员跟事业单位来说，我觉得主要来自于制度安排，也就是说领导在这个工作决策过程当中，有没有给老百姓、劳动者、工作人员休假的机会，这也是个要解决的难题。

那么对于长期工作在企业的职工来说，他的最主要的困难来自于在收入约束之下的不得不的工作，因为他们不得不工作，所以他们会放弃合法的。

白岩松：

权利。

张翼：

并且是制度性给你的这个休假权利，或者休息的这个权利，在这样一种情况下要解决这个问题，前面的对于公务员跟事业单位的人来说，这个制度可以安排。

白岩松：

好，时间的原因只能是在这了，间短地问您一个问题，你是否同意现实中的恢复五一长假作为过渡？

张翼：

我是特别地同意恢复的。

白岩松：

好，非常感谢张所长，那么其实在最后，如果从人类的发展来说，人口全世界奔80亿去了，可能一周休息三天，是一个不是当笑话听，而一定是一个远景，那么我们今天就要为此做一些什么又改变一些什么？