许耀桐：扩大党组设立范围 社会治理需强化党的领导

中国共产党新闻网北京5月30日电　（黄策舆）5月29日，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》，中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须有坚强有力的组织制度保障。在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。就此，记者采访了国家行政学院教授许耀桐。

许耀桐对记者谈到，目前党组多存在于人大、政协、法院、检察院、政府等机构，依据《条例》未来党组设立的范围将更广泛，党的领导范围也将更广泛。与党委不同，党组是领导机构，党委是政治机构，派出党组主要是加强党的领导作用。作为国家的执政党，向其他行业、领域派出党的组织机构，更体现了我们党依规治党、依法执政的特点。

许耀桐分析认为，比对《中国共产党章程》此前对党组的规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”不难发现，“社会组织”此次被明确指出，各级组织设立党组的要求，由此前的“可以设立”改为“设立”。

“随着社会治理的兴起，很多社会组织不断涌现出来。这些新增的社会组织，有一些以往没有纳入到党组织领导下”，许耀桐认为，这次条例的出台，填补了这个空白，有效避免了我们执政党在社会治理中的“缺位”。通过这一条例的出台，党主动承担起了对社会组织的领导责任。社会组织的蓬勃发展，能更好地适应社会发展的需要。社会组织既不是党政机关，也不是行政事业单位。现在向社会组织派出党组，主要是考虑到社会治理需要强化党的领导，既是雪中送炭，更是锦上添花。

许耀桐分析，此次明确提出在“社会组织”中设立党组，主要是考虑到社会治理需要强化党的领导。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，三中全会《决定》共24次提到“治理”，主要有国家治理、政府治理、社会治理、小区治理等等提法。国家治理不仅是一个战略目标任务，而且是各级干部必须掌握的工作方式方法。