对电商立法须有强力机构担纲统领

新版“管理办法”虽对监管条文作了“淬火”处理，但因先天不足加监管权有限，“窄”和“软”的被动局面依然没有大的改观。举个例子，不论网购乱象出格到何种程度，就具体的行政罚款，仍停留在每次最高3万元封顶。而更让工商总局无奈及网购族纠结的是，经“淬火”升级后的“管理办法”，依然只是个部委级行政规章，连部委行政法规都够不上。很显然，甭说将“管理办法”升格为“电商法”，就是将其升格为国务院层级的行政法规，单凭工商总局之努力，显然力所不逮。

恕笔者直言，有了“电商法”，短期内想遏制网购乱象都无可能。没有“电商法”，遏制网购乱象肯定无从谈起。有鉴于此，张茅局长昨日一句“我们现在正在积极推进电子商务立法”的话，既令不少媒体兴奋亦让不少网友产生遐想。其实，即使对“积极推进”作最乐观之评估，恰恰意味着对电商立法目前八字还差一撇哩！

“积极推进”说，并非张茅局长回应舆论“虚以委蛇”，实乃工商总局在部委中影响力与号召力皆十分有限。电商是个典型的跨行业新型业态，故而对期监管也具有极强的跨部门特性，除工商部门之外，工信、网监、税务、卫生、质监、银监、保监、证监、公安、法院都对其承担不同监管职责。“九龙治水”带来两大显性困惑：一是“九龙”中的多个部门腰板比工商部门硬；二是谁都可管，谁也又不承担实质性责任。按传统的监管分工，最后只剩工商部门被舆论推上了“风口浪尖”……如是这般，要从速对电商立法，那是何等的不易。

还有一个隐蔽的“不易”更难为常人所察。那就是对照本次人大年会注定会表决通过的、经大修的新版《立法法》之相关法条，类似“电商法”因所涉利益关切面极大，须分步走完评估、听证和草案征求全民意见等多道立法程序，还涉及“九龙”监管权限的重新划分与界定，若按部就班，没三五年恐怕连头绪都难以厘清。何况，大小电商平台上的“店小二”们早已数量极其庞大，立法过程必遭致该群体的强烈“牵制”。而有关部门还不得不对诸如鼓励创业创新、确保就业等因素有所“投鼠忌器”。

如是，若国家真想抓紧颁行“电商法”，就必须要有强力机构来担纲统领此项立法。鉴于去年2月中央网络安全和信息化领导小组成立时，已将确保电子商务有序发展纳入了国家网络和信息安全之范畴，这个可能的“强力机构”应该非中央网信领导小组莫属。若由其在背后统一各方意志，全国人大才可排除各种干扰，有效开展该项立法。