一号文件解读：挖掘新潜力 农业发展方式转变势在必行

新华网北京2月2日电(记者王文迪 陈刚郭雅茹)连续12年聚焦三农的中央一号文件此次将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”放在了五大部分的第一部分，其中不断增强粮食生产能力则是转方式的重中之重。专家表示，2014年，我国农业发展取得了粮食生产“十一连增”和农民收入“十一连快”的成绩，不可不说形势喜人，但同时必须清醒地认识到，走了相当长时间的农业发展“高消耗”“高污染”之路已经行不通，转变农业发展方式势在必行。

“农业‘高消耗’”和‘高污染’形势很严峻”，国务院发展研究中心农村部研究室主任、研究员张云华认为，随着化肥、农药、农用塑料薄膜等化学合成物质和农业机械、水利灌溉设施作用于农业，农业生产能力得到极大提升。然而，不合理、过度使用这些外部资源投入带来了能源和资源的高消耗，同时伴随着高污染。“农业高消耗和高污染浪费了资源，制约了生态文明建设，转变农业发展方式势在必行。”张云华说。

如中央一号文件所述，做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。　　如何在转变农业发展方式上寻求新突破？中央一号文件明确，2015年，要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径。

“当前我国粮食生产的形势很复杂。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观室副主任李国祥接受采访时表示，我国农业资源短缺，粮食产量虽然很高但局部相对过剩，主产区仓容严重不足，同时价格面临国际市场的冲击，竞争力较弱，如果按照过去提升粮价、提高产量的做法，不能长远地解决粮食安全的问题。

对于中央一号文件明确提出的“不断增强粮食生产能力，进一步完善和落实粮食省长负责制”，李国祥表示，“强调省长负责制是划分中央和地方对粮食生产的责任，尤其是主销区要负起自身的粮食生产责任，生产能力要基本稳定。”

“‘以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑’的国家粮食安全战略背后，其实隐含着将来粮食安全的主体责任由中央承担。由于农业富民不富政的特点，尽管此前已经有粮食省长负责制，但地方政府始终与中央在讨价还价，而此次再次强调粮食省长负责制，则进一步明确在粮食安全的责任承担上中央与地方责任的划分。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄说，划清责任的同时要把责任具体化，同时采取手段进行监测评估。