媒体批罚款乱象:餐馆老板用异地盐被罚200元

■治乱象，政府应担起责任

要在法律上重新界定究竟谁有处罚权，倡导群众举报乱执法行为，提高罚款资金透明度

“动不动就罚款，有时候去机关大院、居民社区办事，车停的不是地方，就被贴条罚款。可事前并没有什么‘违规告知’呀，他们不是执法机构，有权力对我开罚单吗？”在北京某银行就职的刘女士质疑：戴个袖标就有权罚款，这跟“抢钱”有什么区别？

“治理罚款乱象，政府应担起主要责任，应同时规范罚款的主体、类型、过程和用途，四管齐下。”程文浩表示，具体来说，一是要在法律上严格界定处罚权的主体，不能说谁都可以出台一个制度，然后坐地罚款；二是要规范罚款的类型和标准，明确哪些情况下适宜用罚款，哪些情况下严禁罚款；三是要规范罚款过程，罚款者本身是不是执法人员、其罚款依据是什么、有无对不当罚款行为的投诉机制、罚款是通过现金还是公共账户缴纳等问题，都需在执法过程中予以明确，并接受社会监督；四是罚款的取向和用途要公开透明，很多罚款罚的时候轰轰烈烈，而罚款去向和用途老百姓却一概不知，这必然影响政府公信力。

按照《行政处罚法》，行政处罚权的设定权限是到市一级，基层不能随便创设罚款项目。莫于川告诉记者，近年来不少省市为防止基层滥用权力，根据不同违法行为的情形和程度，更详细地界定出罚款额度，这也助长了基层执法机关滥用权力。

“我们还应当畅通公众的参与渠道，完善问责和监督机制。”莫于川表示，针对罚款乱象，应倡导群众举报乱执法、吃黑钱等行为，让其更多败露，“只要发现线索后严肃惩治，这些行为就不易横行。”

治理乱象，政府除了要约束、规范好自身行为外，还要规范好社会上政府外的罚款行为。“基层组织制定的村规民约、企事业单位制定的规定、学校制定的校规等，都可视作‘软法’。”莫于川认为，政府应帮助“软法”的制定主体对内容进行调整，使其与上位法相符合，“比如湖北省保康县倡导节俭的村规中规定了限制消费的内容，就违背了市场的正常规律。”