媒体批罚款乱象:餐馆老板用异地盐被罚200元

■罚款不是“经费来源”

税费改革后，一些部门又打起罚款的主意，用罚款作“补贴”

河南省永城市一名大货车女车主在被当地运政、路政部门相继开出罚单后，因不堪重负而服毒自杀。引人唏嘘的新闻背后，内幕更令人气愤：在当地，运政执法部门竟要求货车司机办理“年票”：每年缴纳3000元，超载行驶便不再罚款。自上世纪90年代初就浮出水面的“公路三乱”，奈何延续至今？

“还有更恶劣的，‘放水养鱼、钓鱼执法’。就是在违法行为比较轻微的时候不管理、不提醒，反而采取放纵态度，等把违法行为‘培养’得很重时，再予以重罚，这就和管理初衷差了十万八千里。”莫于川说。

“按道理，罚款所得不应与执法机关的收入有半毛钱关系。”莫于川表示，尽管这些年我国一直在推进罚缴分离、收支两条线，但是基层仍存在很多走样的情况：有些执法机关将罚款截留，用来弥补办公经费不足，或者充实“小金库”；有些地方财政部门也参与其中，直接将执法机关上缴的罚款资金按照一定比例返还，或者是在安排资金和项目时对上缴罚款多的单位予以“照顾”，以激励他们多罚多缴。

执法机关为什么打起罚款的“小九九”？是为了“养队伍”。2012年，湖南邵阳市城管局从社会上聘用了一些市容环境监督员，因财力不足，便将八成罚金返还奖励给监督员本人。对此，莫于川评价，地方政府在明确某执法机关事权的同时，必须配备足够的财政资金，严禁用罚款充作经费，防止因此引发执法过当。

“政府的收入来源，一是收税，二是收费，三是罚款。”莫于川告诉记者，这些年来，我国先是对税种和收税行为进行了规范，后又推行了费改税改革，使乱收费得到一定遏制，于是，一些机关又开始打罚款的主意，“这种不正当的利益冲动必须切除掉。”