海南清理闲置土地13万亩 最长闲置时间达20余年

建机制保障，防止闲置地循环闲置

清理难，防止循环闲置更难——清理出来的闲置地，如果不能得到及时处理，容易造成再次闲置。有专家指出，防止土地再次闲置，目前主要面临三大问题：民生问题、政策问题、增长结构问题。

民生问题，主要是被征地农民的征地补偿与各种保险尤其是养老保险落实情况。海南闲置土地清理处置专项工作开展以来，对2009年以后批准征地而未办理养老保险的被征地农民进行了清查核实，制定了处置方案。2013年海南颁布办法，政府为被征地农民参加养老保险提供一次性缴费补贴，被征地集体和农民不需承担社保费用。办理被征地农民养老保险人数已由最初的1.82万人增加至5.37万人。

针对征地补偿标准较低的问题，今年7月海南大幅提高征地补偿标准，维护了被征地农民的利益。

闲置地常年难以得到处理，政策法规不完善是主要原因之一。海南一边处置，一边完善相应法律法规。2013年以来，省政府先后印发了《海南省闲置土地认定与处置规定》《海南省土地置换办法》等规章或规范性文件。海口市等市县也印发了闲置土地处置具体细则。

摆脱土地财政依赖，调整地产结构，是防止新的闲置土地产生的根本办法。从目前情况看，结构不合理，是当前海南省房地产业最突出的问题，主要表现为普通商品住房占比过大，低端商品住房过多。蒋定之表示，要积极构建多元化的产品体系，也就是要在“一降一增一保”上做文章。一是“降”，逐步降低普通商品住房开发比例，力争到2017年底，普通商品房开工面积所占比重由现在的超过84%下降到70%左右。二是“增”，增加旅游酒店、度假村、产权式酒店等经营性地产的开发建设。三是“保”，以中低收入群体为重点，加大保障房供应力度，力争到“十二五”末，将保障性住房覆盖面由现在的28%提升到38%左右。

海南省委书记罗保铭提出，要建立处置长效机制，科学制定、严格实施土地利用规划，严格执行“熟地”“净地”出让，加强土地供后监管，避免形成新的建设用地闲置。本报记者丁 汀