预算法完成首次大修 引领新一轮财税改革启幕

新预算法的另一个亮点是，更加详细地规范了预算编制和调整。预算法新增条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案。此外，还对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。

“保证预算有效执行，首先要保证它是规范编制的。”财政部财科所副所长白景明表示，政府行为需要资金保障。现在从法律上明确不能随意调整预算，有助于倒逼政府行为的规范化，杜绝“拍脑袋”决策。

预算公开首次入法也受到普遍关注。“透明预算是建立现代财政制度的重要内容之一。预算公开的内容具体而细化，有助于增强公民对政府活动的知情权和监督权。”白景明说。

如何规范地方发债在预算法修改过程中备受瞩目。十八届三中全会决定提出，要建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

专家指出，修改后的法律中关于国务院限额发债的规定，改变了过去的不合理做法，开前门堵后门，给地方债上了“紧箍咒”，为防范地方财政风险，值得肯定。

不受监督的权力，必然导致腐败。与现行法相比，新预算法多处增加了强化人大对预算审查监督方面的内容。武汉大学法学院教授熊伟表示，人大监督更细化、可操作，才能确保监督权真正落地，避免人大对预算的审查监督流于形式。

基于以上种种，新预算法的颁布受到普遍期待。杨志勇表示，预算法修改，广泛吸收财税改革经验，融入财税体制改革总体方案之基本精神，必将对财税改革起到保驾护航的作用。但他也指出，不确定的未来，还会要求预算法作进一步修改。“毕竟，财税改革在全面深化改革中的地位决定了财税改革将贯穿全面深化改革的全过程。”