多地乡镇负债窘况纪实:村村都有“账母娘” 家家都是债权人

旧债新债叠加，“雪球”再滚要炸

今年年初公布的政府性债务审计结果显示，截至２０１３年６月底，湖南和湖北乡镇政府负有直接偿还责任的债务达１１４．８６亿元和１９４．１８亿元；全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务则分别达３０７０．１２亿元、１１６．０２亿元和４６１．１５亿元。

记者了解到，我国乡镇债务历史积欠，源自四个“成债”：一是抗灾救灾紧急筹措资金成债；二是农村教育、基础建设、计卫优抚、维稳接访等支出成债；三是“三提五统”时代党员干部垫缴税费成债；四是乡镇兴办各种企业投融资失败成债。

一些专家指出，我国乡镇由于“老债”存在的时间长的达十多年甚至更长时间。平静表面背后，是挂账计息“滚雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

记者发现，一些被沉淀乡镇债务困扰的县，其财政状况运转捉襟见肘，经常“卡壳”，“吃饭财政”难以维系，基本上靠上级转移支付、跑项目和要资金的“要饭财政”来维持。而那些债台高筑的乡镇，情况就更加严峻。

前述东部沿海省审计部门调查发现，这个省乡镇融资平台公司中不盈利的达３１９家，占７１．２１％（其中亏损１９２家，占４２．８６％）。

今年湖南省、湖北省公布的审计调查结果显示，截至２０１３年６月底，两省分别有２９３个和４４３个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于１００％。在经济比较发达的东部沿海省份，乡镇政府负有直接偿还责任的债务则有的高达５７０多亿元。加上当地乡镇政府承担担保责任或救助责任的债务，则逼近千亿元大关。国家审计署报告显示，全国有３４６５个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于１００％。（记者苏晓洲、沈翀、王圣志、杜放、刘军、冯雷、李斌、叶前）