城乡接合部违建拆迁等乱象频生 暴露安全隐患

“治安漏洞”与“安全隐患”

在广州市天河区棠东村，狭小的理发店、洗衣店和快餐店一间挨着一间，店铺的毛坯墙上泛出霉斑，仅容三四人并肩行走的小巷污水横流、垃圾成堆，车辆喇叭声、小贩吆喝声等混杂在一起，异常嘈杂。“这里流行一句话，没被偷过没被抢过，就不算住过城乡接合部”，已在这里租房生活了三年的吴周鑫告诉本刊记者。

“人多、屋多、违建多”、“治安形势复杂、卫生环境糟糕”……自南海之滨的珠三角到华北平原的首都北京，多个大城市的城乡接合部吸引了大量的流动人口，在人、财、物高度聚集、频繁流动的刺激下，极易成为违法犯罪多发地。

据广东省佛山市禅城区公安分局局长李剑雄介绍，当地选择城乡接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升。2011年、2012年、2013年前9个月该局在城乡接合部逮捕1148人，分别占全区总逮捕数的77.4%、88.8%和89.5%。

除治安差、环境脏之外，城乡接合部还存在较大的安全隐患，威胁着当地居民的生命和财产安全。广州市白云区法院资料显示，2012年至2013年10月，该院共审理35件重大责任事故案件，这些事故发生地主要在城乡接合部，涉及违章建筑和黑工厂、黑作坊的占案件总数62.86%，由于生产设施或生产条件均不符合法律规定、涉案责任人主体资质和从业人员主体资质均不符合要求，安全事故共造成33人死亡、4人重伤。

接受本刊记者采访的基层干部和专家认为，城乡接合部大多数在地域上已归属于城市，但很多地市、县区长期以来对城乡接合部管理机制粗放、管理手法单一、人财投入失衡，各政府职能部门齐抓共管的质效不高，未能对城乡接合部实现规范有效的综合治理。

广州市白云区太和镇永兴村户籍居民约8000人，外来人口近3万人，工厂企业3000多家，但大部分公共服务还是由村集体经济“买单”，仅治保队一年的经费支出就是180万元。

“这并非个例，目前不少大城市的市政公共基础设施建设与管理未能覆盖城乡接合部，最基本的水、电、路、绿化、排污等设施都是靠集体经济组织投入资金解决”，中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉说。

城乡接合部一些案件高发部位、治安问题复杂区域、防范薄弱地带，仍然突出存在警力不足、见警率低、巡防力量薄弱的问题。临近北京的河北省三河市燕郊开发区实有人口约60万人，其中流动人口约42万人，已算中等城市规模，但还只属于镇级机构。三河市公安局副局长国立臣说，目前架构、人员、职能无法满足治安管理任务，“燕郊一周接警1200起，只有15个正式民警，还要白天晚上两班倒，一年到头几乎没有休过假。”

多位受访专家认为，城乡接合部不能长期“被遗忘”、沦为“死角”，应按照“城乡一体化”原则，大力促进城市基本设施向城乡接合部延伸，建立新型城乡接合部社会综合治理体系，加大公共服务均等化推进力度，循序渐进改变城乡接合部治安管理困局。□