城乡接合部违建拆迁等乱象频生 暴露安全隐患

城乡接合部不能长期被遗忘

在城镇化进程中，旧的城乡接合部正在被急速扩张的城市所吞噬，新的城乡接合部随即不断产生，新问题也随之酝酿发酵

文/《瞭望》新闻周刊记者

刘茁卉李芮詹奕嘉白丽萍

陈俊魏宗凯孔祥鑫张涛

头上“一线天”、房间内因采光不足“黑洞洞”；阳台靠阳台，窄巷里满是“握手楼”；窗户对窗户，“接吻楼”宛如一家亲。私搭乱建、违建围城是城乡接合部的真实写照。

屡禁不止的违建与

“变了味儿”的拆迁

《瞭望》新闻周刊记者在全国多地调研时发现，快速城镇化与住房资源短缺矛盾日益突出，一边在疯狂违建，一边在暴力强拆，城乡接合部正在成为土地权益争夺的集中爆发地。而隐匿背后的权钱交易，更易激化社会矛盾。

广州市城市管理委员会主任危伟汉介绍，广州目前违法建筑面积接近1亿平方米，清拆速度远远赶不上违建速度。2012年清拆违法建筑98.5万平方米，但新增违章建筑140万平方米。北京市规划委的数据显示，全市违建面积达2000多万平方米，相当于2800多个标准足球场。

违章建筑为何屡禁不止？采访中，有农民说，“种菜不如盖房。”城乡接合部违建的获利渠道主要有二：一是出租给数量庞大的外来人员居住或从事商业行为，赚取租金。有的出租房也对外销售，变身成了小产权房；二是寄希望于拆迁时多算面积，以获得更高的补偿款。由于利益巨大，且违法成本较低，一些人铤而走险，违建行为屡禁不止。

本刊记者发现，当前违法建设正在发生明显变化：建设主体，从本地人“单打独斗”，变为吸引外地投资商相互勾结一起搞；建设规模，从以往的“小打小闹”，到现在盖出十几层的整栋楼；房屋所有权属性多样，农民自盖住宅、私搭乱建住宅、集体建设住宅，与城市居民商品房、经济适用房混杂在一起，隐蔽性更强。

对于肆意蔓延的违建，各地政府纷纷出重拳治理。北京市规划委副主任王玮介绍说，2013年3月以来，北京市共拆除9300余处违章建筑，共涉及624万平方米。武汉市城管委数据显示，3年来共拆除违建面积640万平方米，相当于900个标准足球场大小。

然而，记者调查发现，一些城市的拆迁过程“变了味儿”，暴力强拆事件时有发生。河北省社会科学院的调查认为，造成拆迁矛盾有多种原因，有干群矛盾、村官腐败，也有“钉子户”的故意刁难等，但暴力手段不可取，这反映出城镇化过程中急功近利的心态。

受访专家认为，无论是屡禁不止的违建还是暴力强拆，均反映出城乡接合部发展的无序状态。由于机制不健全，基层组织工作随意性强，建与拆均存在灰色地带，激化了社会矛盾。

广州市副市长谢晓丹说，广州市一些地区的违建问题之所以查而不倒、禁而不止，与有的基层领导和基层执法人员在查控过程中监管不到位、措施不得力、责任不落实，甚至有违不查、查违不严、拆违不公、滥用职权、权钱交易、包庇纵容甚至直接参与违法建设有重要关系。

深圳市规划土地监察支队法制处副处长廖永生说，拆违过程中易激化社会矛盾，监察队伍应从违法建筑开工建设阶段就予以制止，若等到矛盾爆发后再处理，往往就失去了解决问题的机会窗口。

受访专家认为，对于失地农民的合法权益，应明确补偿标准坚决保护，严厉查处搭拆迁“顺风车”谋取私利的干部和企业，决不允许从失地农民的合法权益中“揩油”。同时，对于“违建”、“暴力强拆”等不正当诉求和行为，应坚决予以打击，通过适当的方式方法，在法律允许范围内，严格执法。