政府大楼“变身”豪华娱乐城——广东徐闻县畜牧局大楼违规出租调查

新华网广州１２月１１日电（记者李建国）新华社记者近日在采访中发现，广东徐闻县畜牧局一栋九层的办公大楼，却有六层出租给了一家歌舞厅。如今，到畜牧局办公必须穿过环绕“美女图、洋酒柜”、装饰豪华的娱乐城大厅，政府办公与歌舞“并举”令人尴尬。

政府大楼竟成娱乐城

一眼望去，徐闻县畜牧局办公大楼就是一个豪华的歌舞娱乐城。这栋位于徐城镇城东大道上的九层建筑，一至六层装饰一新，外墙贴着巨幅的性感美女和洋酒图片，宽敞气派的正门口上方树立起几个鎏金大字——皇朝太子俱乐部。外观上，丝毫看不到一点政府办公大楼的气息。

畜牧局办公在大楼七至八层，进出与娱乐城共用一个门和电梯。在欧式豪华装饰的娱乐城大厅一角电梯口，立有一小块“畜牧局办公楼指引”招牌。

徐闻县畜牧局是一个县政府正科级事业单位，被赋予全县“畜牧兽医行政管理职能”。该局副局长王百湖介绍，原畜牧局大楼（徐府用字（９３）第０８２５０１００８９０号）因扩建道路被拆除，现畜牧局所在大楼为迁建工程，２００１年开工建设２００４年完工，属政府办公用大楼。

据了解，这个大楼出租给皇朝太子俱乐部为转租形式。该俱乐部负责人提供了一份２０１２年６月２５日签订的“楼房转租合同书”，显示转租标的物为“畜牧局大楼一至六层、第九层２个房间及阳台”等；期限为“２０１２年７月１日至２０２０年６月３０日”；经营范围及项目则包括“旅业、娱乐城”等。

此前，畜牧局曾与一名叫“洪乙二”的人分别在２００４年、２００９年签订了“楼房租赁合同”、“延期租赁及补充协议书”。皇朝太子俱乐部的转租程序及手续显示，所有约定均按这两份合同的有关规定来执行。

这些面积约２８００平方米的物业，后来被按欧式风格改造成２５间豪华的歌厅包厢。皇朝太子俱乐部法人代表王洪说，出租合同明确了可经营“娱乐城”，他也征求了文体局等主管部门，确定无疑之后，才敢大规模投入，整个装修等前期投入花了上千万元。

一座政府办公用大楼最终与豪华歌舞厅“混为一体”，让前来办公的干部群众很是尴尬。“当前中央‘八项’规定明确要求政府工作人员远离娱乐场所，但这里却每天都是‘楼上政府办公，楼下歌舞升平’，怎么看都不对劲。”当地一名基层干部说。

县政府常务会议为违规出租开绿灯

早在２００７年，中纪委等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，明令禁止办公楼周边搞娱乐场所。此外，国务院和文化部也明文规定“娱乐场所不得设立在党政机关周围”。

在这样的背景下，位于徐闻县畜牧局大楼的歌舞厅经营却一路绿灯，从未间断。这其中，徐闻县为此多次召开的“联席办公会”起了决定作用。

２００７年６月，徐闻县政府召开第十四届第四次县府常务会议，决定同意“从县畜牧局办公楼一至六层楼房承租受益部分，全部用于偿还畜牧局办公楼工程欠款”。基于会议精神，徐闻县畜牧局与承租人于２００９年８月签订了延期租赁及补充协议书，并允许经营“娱乐城”等。

徐闻县文体局是“娱乐场所”审批管理的主体部门。该局副局长唐赵芳说，畜牧局办公大楼出租经营娱乐场所，显然不符合国家的有关政策。但最终同意审批，主要是基于县政府的“联席会议”决定。

唐赵芳所说的这个“联席会议”，指的是徐闻县政府于２０１３年６月２５日召开了“研究皇朝太子俱乐部审批”的会议。这次会议有包括“纪委、公安、检察、消防、卫生、文体、环保、工商、畜牧”等１０多个部门参加。

工商是最后把关部门。徐闻县工商局副局长谭进略说，皇朝太子俱乐部“卫生、消防、环保及文化”等部门的审批手续最后都齐全了，“我们不办理营业执照就是渎职”。

超预算建楼导致工程欠款是“祸首”

２０１３年７月底，皇朝太子俱乐部拿到了营业执照正式开张经营。不久，有媒体报道了这家豪华歌舞厅的一次“查毒”行动，这座政府办公大楼形象因此受损，人们开始追问政府大楼为何经营歌舞厅。

记者调查了解到，超预算建楼导致工程欠款是此次违规转租行为的“祸首”。徐闻县畜牧局综合大楼工程项目计划表显示，该项目预计总投资３５０万元，总规模建筑面积达４８００平方米，其中办公用仅为４５０平方米，其余为会议室、仓库、资料室等。大楼工程结算书显示，最终超预算１３０多万元，这些成为了工程欠款。

为了还债，２００４年畜牧局将大楼６层等物业出租给了“洪乙二”，不过由于这个神秘的“洪乙二”一直拒绝记者的采访，记者无法获悉出租的细节，唯一可以掌握的情况是这次出租并没有让畜牧局还清欠款。２００６年开始，大楼承建方开始起诉徐闻县畜牧局偿还欠款。随后当地法院分别查封了大楼，并冻结了畜牧局的帐户。

２００７年开始，徐闻县畜牧局分别就此向当地政府和人大机关请求援助，并最终得到了徐闻县政府和徐闻县财政局同意可“延期租赁并允许经营娱乐场所”用于偿还债务的权限。

如今，这种有违国家政策及中央精神的“出租经营”，让各方陷入尴尬。大楼承租方及“娱乐城”投资人均有包括公证在内的完整合法手续，这些资产投入共计上千万元。王百湖建议，可让畜牧局搬出去租房办公；或把大楼拍卖，划拨一块地另建一栋办公楼。“每天与歌舞厅在一栋楼办公，脸也挂不住。”