广州今年平均每周有3名城管受伤

寻策

广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉：

城管是最后一道防线 管理城市要多部门配合

对于越秀区农林街城管协管员温一明而言，今年6月时的一次遭遇历历在目。他在劝阻小贩离开地铁口摆卖后，遭3人围攻，制服被扯烂、下体被打，小贩一边打他还一边大喊“城管打人”……

温一明有时会钻“牛角尖”：自己工作这么辛苦，怎么就成了“过街老鼠、人人喊打”？

温一明说，在执法时，城管队员和协管员都被要求态度要诚恳、行为语言要克制冷静，当执法中遇到不服从时，就会叫几个老队员过来，几名人围住小贩的摊位，使小贩没有生意可做，自觉离开。

“城管与走鬼之间不应该是敌我矛盾，而应该把城市管理变为服务，用服务替代管理。”谢立行说。

“民众反感的并不是城管的职业形象，而是城管出现的执法问题。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，重塑城管形象应首先改变工作理念，改进执法作风，将管理和服务相结合，通过服务来体现管理。

流动商贩疏导区的出现，或许也在一定程度上改变着城市管理的含义。海珠区沥滘村村口的立交桥下，500多个简易摊档形成了一个小市场，各种小商品琳琅满目。这里是广州市最大的一个流动摊贩疏导点。目前，广州设置了109个流动商贩疏导区，有约2万个摊档、5万流动商贩在里面经营。

如今，流动商贩疏导区数目在不断扩充，但违规占道经营和乱摆卖行为依然屡禁不止。

“当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，其他政府部门是否也尽到了自己的责任？市民又该承担什么责任？”中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川说。

“流动摊贩等问题的具体情况各不相同，涉及到不少主管部门，要做到标本兼治，显然不能依靠城管部门单一的执法行动。”危伟汉说，城管执法是最后一道防线，有效的管理必须做到事前的监管、事中的监督和事后的执法有机配合。

“城管执法过程中无非是采取劝离、暂扣、罚款等措施，并不能解决违法行为根源性问题。”赵阳说，政府应尽快落实城市管理体制改革，尽快为城市管理立法，重点要明确城管部门的定位和职责，让“为人民管理城市”、“人民城市人民管”的理念深入人心。尤其对小商贩问题要疏导，就业渠道要拓宽，社会保障要完善，让小商贩尤其是农村进城人口有更多就业选择，可以极大缓解城管执法压力。

“城管的‘病’靠城管自身治不好，‘内病’还须‘外治’。”赵阳说，想要找到城市管理的未来之路，需要由表及里的根治方案。