广州今年平均每周有3名城管受伤

探因

“城管深喉”、“城管行政执法之家”创办者赵阳：

“城管要面对群众，负面消息传播很快”

今年3月6日下午3时许，广州客村立交桥下，推着平板车的流动商贩李盛燕在路边叫卖水果，一岁多的女儿就坐在车前。

一辆城管执法车巡查来到后发生的场景，被记者的镜头记录下来，并迅速在网上蔓延：双手被反缚的李盛燕蹲在执法车边上，女儿则抱着妈妈，两人相拥而泣。

随后，群情汹涌的民意几乎一边倒地批评城管，将广州城管推上了风口浪尖。

不过，后来公布的长达15分钟的执法视频显示，李盛燕占道摆摊，城管队员上前交涉，双方发生口角，当城管队员暂扣其水果刀，冲突突然升级，李盛燕拿起摊上的番石榴砸向城管队员，执法人员冲上前“掐住”李的脖子……

在广州市城市管理综合执法局天河分局副政委王成看来，执法冲突多在暂扣物品环节发生。暂扣是法律赋予城管的唯一刚性执法手段，然而一旦采用，双方肢体接触就很难避免。

谢立行说，当城管依法扣押物品时，无证摊贩几乎都会有反抗举动，如果市民不了解整个过程，很难分辨是商贩暴力抗法还是城管暴力执法。此外，一些小贩还会“自导自演”割手指、头撞墙、卧车底等闹剧，甚至高呼“城管打人”，让谢立行和他的队友们哭笑不得。

城管“相对集中的行政处罚权”，已注定其在多数情况下要扮演“黑脸”的角色。

广州市城管执法局副局长吕志任介绍，在广州，市容环境卫生、城乡规划、环境保护、市政管理、工商、养犬管理等12方面共321项行政处罚权都压在了城管这一支队伍上,“乱张贴、乱摆卖、占道经营、违法建设、夜间施工等等，都是城市管理各领域、各层面的难点、热点问题。”

广州天河南城管执法队队长宿立喜颇为困扰：与繁重的工作任务相比，城管队员的配置显然难以满足城市管理工作的需要,“整个天河南地区，2.4平方公里，上千档的走鬼，有正式编制的城管只有6到8个人，怎么管得过来？”

“执法任务重和执法力量少的矛盾突出。”吕志任说，目前广州市城管执法人员定编为3196人，比北京7000多人编制和上海5000多人编制来说相对较少。在这种状况下，城管协管员的数量不断增加，广州全市城管协管员多达6000余人，几乎是正式编制城管的两倍。

干了20多年城管的南京基层城管队员赵阳是著名城管论坛“城管行政执法之家”的创办者，由于自揭行业“潜规则”，被称为“城管深喉”。他在接受南方日报记者采访时表示，城管之所以被“妖魔化”，公众之所以不理解、对城管这么反感，主要是城管工作全部在马路上，工作量大，涉及面广，都是在群众的鼻子底下，“只要有负面消息，传播很快”。

在广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉看来，城管被“妖魔化”，除了有工作人员存在执法失当、语言欠妥、行为粗暴等原因，也有一些人以矛头指向城管来发泄自己的私怨或对社会的不满。