楼继伟:分税制留营业税"尾巴" 营改增倒逼财税改革

财政部部长楼继伟16日接受记者采访时表示，随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，将会倒逼加快财税体制改革。

10日召开的国务院常务会议将“营改增”称为推进财税体制改革的“重头戏”。对此，楼继伟阐述了他的观点。

他指出，1994年分税制改革让增值税成为我国的主要税种，但当时改革留了一个尾巴，就是营业税。营业税类似过去的产品税，存在重复征税，但当时服务业规模不是很大，而改革难度非常大，复杂性非常高，因此为解决主要矛盾和主要问题，保留了营业税。

楼继伟说，此次“营改增”实际上是继增值税改革的逐步完善后，逐步进入收尾阶段的重要改革。所谓增值税改革的逐步完善，先是增值税的转型，从生产型的增值税改为消费型增值税，现在将征税范围扩大到原来的营业税征税行业，随着行业的不断扩大，就可以覆盖生产和服务的全部环节，最终使生产和流通等环节重复征税的税制安排成为历史，所以说“营改增”是财税改革的重要一步。

国务院常务会议强调，随着“营改增”试点范围扩大，要研究完善财政体制，理顺中央与地方分配关系。对此，楼继伟表示，“营改增”一旦覆盖全部地区全部行业，将倒逼财政体制改革，中央和地方分配关系怎么改，是摆在财税部门面前的大题目。

楼继伟透露，目前财政部正在研究如何深化财税体制改革，一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开，这样才能实现增值税的好处；二是要认真研究地方税体系是什么。十八大报告提出，要构建地方税体系。现在地方税收入，拿掉营业税后，占全国财政收入的比重将大幅下降；三是目前专项转移支付太多，如何大力压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付，我们正在做，但难度很大。

此外，如何调整中央和地方支出责任也是非常复杂的改革，关系到增值税全覆盖后我国财税体制怎么改。不能因为原来营业税纳入增值税，直接推论出处理中央和地方分配关系，就是在原来中央和地方增值税75比25分成基础上，适当扩大地方分成，这种处理过于简单。伴随“营改增”需要研究的改革问题很多，是今后的大任务，我们正在积极也很慎重地研究这个问题。

(记者徐蕊、韩洁）