“营改增”减少重复征税 不会让地方财政“吃紧”

　　减少企业重复征税促进社会分工细化

“营改增”不会让地方财政“吃紧”(市场观察)

本报记者 罗兰

营业税改增值税，这一中国税制建设中里程碑式的事件最近得到社会各界广泛关注。我国自2012年1月启动“营改增”试点以来，中小规模纳税人税收负担得到减轻。国务院要求，从今年8月1日起，在全国范围内扩大地区和行业试点。大家非常关心，“营改增”试点扩大后，企业和消费者究竟能否得到降价实惠？

减少重复征税细化社会分工

我国从1994年起对货物和劳务分别征收增值税和营业税制度，增值税是我国第一大税种，营业税是我国地方第一大税种。随着经济的发展，两税并行征收的弊端日益显露。

业内人士分析认为，改革能让企业减少重复交税。就营业税而言，其流转环节越多，重复征税现象越严重。同时，现行税制下，增值税与营业税征收对象不同，使增值税无法形成一个完整的链条，销项税额与进项税额之间不配比，也容易导致重复征税。

减税让利并非“营改增”的惟一目标，专家指出，打破第三产业发展瓶颈，推动第三产业细分化、专业化是其中一个重要目的。服务业主要交纳营业税，过去企业为减少重复交税，容易向“大而全”或“小而全”方向发展。营业税改征增值税后，消除了重复征税，企业就可以放下包袱向专业化细分发展。上海市政府发展研究中心主任周振华认为，营业税改为增值税不仅是减税的数量问题，主要是改变了经济运行的机制，对社会分工的细化很有意义，可谓是一次革命性的变革。

最先进行“营改增”试点的上海市，已尝到改革的甜头。财政部和上海市政府曾发布通报称：试点行业总体税负减轻，有利地促进了服务业发展。据统计，到去年底，试点地区已扩至全国12个省市。财政部的数据显示，截至今年2月，我国纳入“营改增”试点范围的纳税人已超过100万户，已为试点企业直接减税超过400亿元。