美国“制裁学”:与霸权共生的“毒瘤”

2021-12-21 新华网责任编辑：陈曦

新华社北京12月21日电(国际观察)美国“制裁学”:与霸权共生的“毒瘤”

新华社记者柳丝

美国日前在举办所谓“民主峰会”期间,以“侵犯人权”为由对中国、俄罗斯、朝鲜、缅甸、孟加拉国等国的一些个人和实体实施制裁。

多年来,美国为维护自身霸权,凭借其在全球经济金融体系中的主导地位,频频借“民主”“人权”等名义,利用制裁手段肆意打压其他国家,严重违反国际法和国际关系基本准则,也给全球经济安全带来严重毒害。

“如果说华盛顿的决策者和立法者总是倾向于使用某种工具的话,那就是通常被称为制裁的经济大棒……华盛顿已经对制裁上瘾,就像一个5岁孩子对糖果上瘾一样。”美国《新闻周刊》网站刊文可谓直截了当。

只手遮天

长期以来,美国滥用自身金融霸权地位和技术优势,打着“民主”“人权”“国家安全”等幌子,将自身国内法凌驾于国际法之上,不仅肆意制裁被其视为敌人或对手的国家,还对与这些国家有来往的第三方实施非法的“长臂管辖”,就连盟友也不放过。

冷战时期,美国出台《武器出口控制法》《出口管理条例》等法规,阻止盟友向社会主义阵营国家出口相关产品。冷战结束后,美国“制裁学”花样不断翻新,通过了诸如1996年《达马托法》《赫尔姆斯-伯顿法》、2016年《全球马格尼茨基人权问责法》等一系列国内法,涵盖民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域,委内瑞拉、利比亚、伊朗、伊拉克、叙利亚等都上了美国的“黑名单”。

比如,根据1998年修订后的《反海外腐败法》,只要外国公司曾用美元交易,用美元计价签订合同,甚至仅通过设在美国的电子邮件服务器收发过邮件,美国政府就宣称自己对该公司“拥有司法管辖权”。如果不服从美国法律,这些企业就会遭到美国政府的巨额罚款、销售禁令等严厉制裁。

根据美国财政部公布的数据,过去20年,美国实施的制裁数量增长了10倍。最近几届美国政府都频繁使用制裁手段,奥巴马在其第二个总统任期内实施的制裁有2350项,特朗普在一届总统任期内实施的制裁高达3800项,相当于平均每天挥舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日,美国已生效的制裁措施累计达到9421项。

法国国际关系和战略研究院研究员阿里·拉伊迪在《隐秘战争》一书中一针见血地指出,美国通过“长臂管辖”堂而皇之地对任何国家施压,无论盟国还是敌国,完全是“只手遮天”。

苦美久矣

美国政府召集的所谓“民主峰会”在国际社会的质疑声中草草收场。民主的根本目的在于维护人民利益,而美国政府在国际关系中大搞“顺我者昌逆我者亡”,毫不顾及他国人民利益,肆意用制裁、霸凌手段破坏他国经济,损害他国民生,严重违反国际法和国际关系基本准则,干扰破坏世界经济和全球产业链的正常运转。如此倒行逆施之举与真正的民主精神完全南辕北辙,美国标榜的所谓“自由、民主、人权”之说实为一纸谎言。

联合国世界粮食计划署最近警告,在阿富汗近4000万人口中,约870万人面临的粮食问题已达到“紧急”程度,另有1410万人的粮食安全严重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美国放松对阿制裁,解冻阿方资产。塔利班方面指出,美国的制裁不仅严重破坏阿经济,也严重阻碍国际社会对阿人道主义援助。

天下苦美久矣。据统计,从2017年到2020年底,美方制裁使伊朗的石油出口减少80%以上。在美方制裁下,委内瑞拉2020年石油出口降至77年来的最低点。而美方长达60年的经济封锁,更是令古巴蒙受直接经济损失逾千亿美元,严重影响古巴人民生活。新冠疫情期间,美国不但不收手,反而加大对伊朗、叙利亚等国制裁,使这些国家的防疫和经济雪上加霜。

今年9月第76届联合国大会期间,伊朗、古巴、委内瑞拉等国代表纷纷发言,痛批美国在国际关系中大搞霸权主义和新殖民主义,肆意对他国进行经济胁迫。此前,联合国大会于6月连续第29次以压倒性多数通过“必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁”决议,传递了国际社会反对美国霸权主义的呼声。

霸权工具

尽管美国的制裁常常打着“民主、人权”等旗号,但从本质上看,这种手段与其对外意识形态输出、对外发动战争一样,都是美国维护自身霸权的工具,都服务于美国统治阶层的利益。

“美国制裁成瘾。”“‘制裁合众国’滥用经济胁迫。”《外交》杂志等美国媒体也越来越看清美国肆意制裁的本质。实际上,美国日益依赖制裁手段,恰恰反映出其国际影响力的衰退以及由此带来的严重焦虑。

今年以来,美国频频挥舞制裁大棒。美国近来不断就乌克兰问题对俄罗斯发出制裁威胁,扬言要掐断其金融命脉;在阿富汗塔利班掌权后,美国政府迅速冻结了阿富汗中央银行存在美国的近95亿美元外汇资产;在连接德国与俄罗斯的“北溪-2”天然气管道项目等问题上,美国制裁欧洲盟友也毫不手软……

美国“胁迫外交”的案例不胜枚举。法国《回声报》说,“长臂管辖”近年来已成为美国经济战的一种武器,目的是削弱外国竞争者。全球未来研究所创始人钱德兰·奈尔撰文指出,美国长期推行“不顺从就是反对”战略,谁不顺从,就可能面临霸权的打压。

当前,世界百年未有之大变局加速演进,国际格局深刻调整,新兴经济体群体性崛起,美国的战略焦虑也随之不断加深。在许多观察家看来,执念于制裁正是美国衰落的一种体现。

美国塔夫茨大学教授、布鲁金斯学会高级研究员丹尼尔·德雷兹纳最近在《外交》杂志撰文指出,20年的“反恐战争”、经济衰退、两极分化,再加上新冠疫情,削弱了美国的实力。“沮丧的美国总统们手中的箭越来越少,于是他们最先想到的就是简单、可用的工具——制裁。”

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