菲决定终止《访问部队协议》 菲美同盟遭重挫

新华社马尼拉2月12日电（国际观察）菲决定终止《访问部队协议》　菲美同盟遭重挫

新华社记者袁梦晨　杨柯　郑昕

菲律宾外交部11日宣布，菲方已于当天正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》。

这一持续近22年的重要双边军事协议为美国军事力量进出菲律宾提供了法律依据，被华盛顿方面视为两国同盟的重要支撑。分析人士指出，菲方终止协议的决定是对两国同盟关系的重大打击，折射出双方日益加深的信任裂痕。

菲方反击

菲外交部发表声明说，终止该协议是根据菲总统杜特尔特的命令做出的决定。此事的导火索是美国政府在今年1月以“侵犯人权”为由取消了菲律宾参议员、前国家警察总监罗纳德·德拉罗萨的赴美签证。杜特尔特曾公开表示，如果美国不改变这一决定，菲方将在一个月内终止《访问部队协议》。

作为军事盟友，菲律宾与美国在安全领域现有三项重要协议，分别是1951年签署的《共同防御条约》、1998年签署的《访问部队协议》和2014年签署的《加强防务合作协议》。其中，《访问部队协议》规定了美方军人、军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利，还包括双方举行军事演习的相关内容。

美国助理国务卿克拉克·库珀10日表示，《访问部队协议》对美国十分重要。他说，两国间每年有300余项军事合作项目，“一旦《访问部队协议》被终止，很多项目都面临无法继续推行的风险”。

分析人士认为，在《访问部队协议》终止后，菲美间另外两个军事协议也可能面临困境。

裂痕加深

作为美国在亚太地区的重要盟友，菲律宾选择终止《访问部队协议》，折射出杜特尔特政府与美国政府之间不断加深的裂痕。

杜特尔特2016年就任菲律宾总统后，菲美关系出现明显变化。他一改菲律宾历史上的亲美传统，奉行独立自主的外交政策，多次批评美国霸权行径，要求缩减菲美军事合作，甚至表示将在任期内“与美国分手”。

近年来美国对菲内政的干涉也让双方渐行渐远。强力打击涉毒品犯罪是杜特尔特的核心政策之一，但美国一些政客不断指责菲律宾扫毒行动中存在“践踏法律”和“侵犯人权”的行为，甚至要求美国国会授权“禁止菲政府官员入境美国”。

今年1月，德拉罗萨赴美签证遭美方取消，引发菲政府不满。杜特尔特指责美国粗暴干涉菲内政，并宣布他将不会出席今年3月在美国举行的“东盟－美国领导人峰会”，同时也禁止菲政府成员访美。杜特尔特还批评《访问部队协议》是“不平等条约”，对菲“毫无益处”。

菲律宾智库亚洲太平洋协进基金会国际关系研究员卢西奥·皮特洛对记者说，美国近期不断干涉菲内政是杜特尔特政府终止《访问部队协议》的直接原因，而深层原因是菲律宾希望奉行独立自主的外交政策。“杜特尔特意在告诫美国，他不想让菲律宾再当美国的‘马前卒’，美国也不应再对菲内政指手画脚”。

《外交学者》杂志高级编辑普拉尚特·帕拉梅斯瓦兰认为，菲律宾决定终止《访问部队协议》是菲美同盟关系面临的重大挫折。

前景难测

按照双方约定，如要终止《访问部队协议》，任何一方应以书面形式通过外交渠道通知另一方，在通知180天之后该条约自动终止。显然菲律宾已完成了废约的第一步，正如菲媒体所言：“如今球已经到了美国政府脚下。”

美国国防部长埃斯珀11日表示，菲方的决定是“不幸”且“方向错误”的，美方将对此仔细研判，在未来180天内想办法解决这一问题。

库珀说，美菲计划3月在菲律宾马尼拉举行一场双边战略对话，《访问部队协议》将是对话的一个重点。

分析人士指出，终止《访问部队协议》势必对菲美关系产生重大影响，今后180天内美国如何应对值得关注。与此同时，杜特尔特终止协议的决定在菲政界也面临反对声音，未来菲国内如何反应以及菲美之间如何互动也有待观察。

美国智库战略与国际问题研究中心东南亚项目研究员格雷戈里·波林认为，180天的时间并不短，历来亲美的菲军方可能会在这段时间里试图说服杜特尔特改变决定。

而皮特洛指出，一旦180天后《访问部队协议》正式终止，两国间军事合作必受重挫，“菲美以前那种稳定的盟友关系将不复存在，两国关系可能步入动荡期”。（参与记者：刘品然、刘晨）