[评新而论·中国经济再出发]精准扶贫下足"绣花"功夫 小康路上"一个都不能少"

改革开放40年来，我国经济发展迅速，已跃居为世界第二大经济体，人们的生活水平也有极大提高。但是，我国目前仍有3000多万人挣扎在贫困线上，连基本的吃喝都成问题。在不断实现人民日益增长的美好生活需要的过程中，发展不平衡不充分的矛盾被凸显出来。贫有千种，困有百样，数以万计的贫困人口，都得细细分类，一一对应找到脱贫办法，“精准”二字乃是良策。

“贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变”。近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作再次作出重要指示。现在，脱贫攻坚已到冲刺期，减贫成本高、任务难度大，更需要尽遣精锐，全力攻坚，把工作做细做实，下足“绣花”功夫，唯有如此，才能实现全面小康路上不让一个困难群众掉队的庄严承诺。

精准识别摸清贫困人口底数

精准识别是精准扶贫的重要前提，只有弄清贫困户的贫困类型、经济状况、致贫原因等情况，才能准确地开展帮扶工作。

2014年4月至10月，80万人进村入户，共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了“贫困家底”。然而，农村的情况远比很多人想象的复杂。老乡家境差不多，谁当贫困户谁不当？为夯实精准扶贫的基础，2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展了建档立卡“回头看”，共补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。2017年2月，各地统一对2016年脱贫真实性开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。2017年3月至9月，各地统一开展建档立卡动态调整，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。

随着互联网技术的发展，一些地区开始将大数据与精准扶贫融合，提高扶贫的精准度。在贵州，已建设了“精准扶贫云”系统平台，联通了扶贫、公安、医疗等17个部门和单位的相关数据，让碎片化数据“牵手”“共享”“交换”，把真正贫困的人口筛选出来，实现精准化识别。

精准施策不能“眉毛胡子一把抓”

越是攻坚克难，越要精准施策，下足绣花功夫。贫困人口致贫原因和面临的突出困难各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，对此，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。将“精准扶贫”理念落实到打赢脱贫攻坚战的实践中去，就是要根据我国3000余万贫困人口的不同情况，制定有针对性的脱贫方案。

对于有劳动能力和生产技能的贫困人口，主要通过发展生产脱贫；对于自然条件恶劣、生态系统脆弱、不具备生产生活条件地区的贫困人口，由政府出资迁移到生产生活条件比较好的地方，实现易地搬迁脱贫；对于有劳动能力的贫困人口，尤其是年轻贫困人口，通过提高他们的教育水平，加强职业培训，提升职业技能，帮助他们在第二和第三产业找到工作岗位，实现转移就业脱贫；对于失去劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，通过把他们全部纳入农村最低生活保障制度的办法来脱贫。

实效是检验的标尺。打赢脱贫攻坚战，空喊口号、好大喜功不行，搞大水漫灌、手榴弹炸跳蚤也不行。要取得实实在在的效果，就必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

精准考核扶贫攻坚不能搞花拳绣腿

精准考核是治理贫困的保障机制，以确保治理贫困的措施能够合理、持久地发挥作用，有效防止返贫，其核心要义是“严”。

2015年底的中央扶贫开发工作会议强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，多个省份的领导当时就在会上与中央签下了这份责任书。另外，考核办法中，首次引入“第三方”力量，由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，对相关考核指标进行评估。这无疑能更好地利用独立性与专业性的优势，有效规避政府既当“运动员”又当“裁判员”带来的弊端。

但现实中，也出现了精准扶贫变为“精准填表”的问题，使考核监督流于形式。例如，有的地方要求扶贫档案必须由第一书记亲笔填写，一式三份，均不得出错，不得涂改，一些第一书记反映这耗费了大量精力，大量的时间花费在了填报材料上。还有干部为了应对检查，只做表面文章，比如在检查验收前，贫困户家里不好看就给买新的衣服被褥，再花钱把房子内外一粉刷，检查组入户一看就像新的一样，而实际问题并未解决。

这说明精准扶贫考核制度有待改进，需要进一步提高治理管理水平，也需要强化技术手段监督，尤其要发挥好社会公益组织、网民等群体的监督作用。

精准管理让扶贫资金一分不少地惠及贫困群众

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是减贫脱贫的“助推剂”，因此，必须筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。总体来看，扶贫资金管理使用是规范的，2013年到2017年，审计查出问题金额占抽查资金的比例由36.3%下降到了7.93%。但同时，扶贫资金的管理使用也仍然存在一些问题。

有的地方把扶贫资金看成“自留地”，截留挪用；有的地方把扶贫资金看成“唐僧肉”，在扶贫开发中违规操作；有的深度贫困地区产业扶贫资金有“撒胡椒面”现象，按户按人平均发放，没有形成产业；还有的前期论证不充分，项目不能实施，导致扶贫资金闲在账上“趴窝”……

当前，扶贫项目资金涉及面广、环节多，从立项、审批、下拨，到发放、管理、使用，每一个环节都不能“掉链子”。打赢脱贫攻坚战，必须精准管理，增加信息透明度，保障群众知情权，严格规范操作，扎紧笼子防渗漏，扩大监督覆盖面，使不法行为难以遁形，确保扶贫资金一分不少地惠及贫困群众，在风清气正中创造全面小康的新生活。（经济日报-中国经济网 武晓娟）