个别PPP中介恶意低价抢标须整治

咨询服务机构作为PPP模式的重要参与方，主要作用体现在为设计、融资、财务、法律等行业提供智力支持

当前，PPP咨询机构良莠不齐，部分机构或从业人员缺乏服务意识、专业意识和合规意识，存在个别咨询机构咨询能力不足、恶意低价抢标、规避政策要求、照抄照搬文本等现象

财政部政府和社会资本合作中心近日发布了第四批PPP示范项目咨询机构服务情况分析报告。报告显示，396个第四批示范项目的总咨询费为3.71亿元，平均每个项目支付的咨询费为93.71万元。但与此同时，PPP咨询行业也面临着明显不足。

业内人士表示，PPP咨询机构良莠不齐，部分机构或从业人员缺乏服务意识、专业意识和合规意识，存在个别咨询机构咨询能力不足、恶意低价抢标、规避政策要求、照抄照搬文本等现象，还存在部分咨询机构只提供劣质短期服务，缺乏健全的监督约束机制等问题。

就如何解决PPP行业存在的问题，《经济日报》记者采访了国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春。

“PPP模式涉及面广、参与方多、结构复杂、周期较长，对政府和社会资本的能力要求较高。咨询服务机构作为PPP模式的重要参与方，主要作用体现在为设计、融资、财务、法律等行业提供智力支持。”孟春告诉记者。

孟春介绍，具体来看，咨询服务机构主要发挥三方面作用：一是专业力量。咨询机构作为政府或社会资本的顾问，主要承担编制方案论证、招标代理等工作，提供高质量专业服务，是PPP“专业的人做专业的事”精神的具体体现之一。二是沟通桥梁。为推动项目落地和运营平稳，咨询机构在政府和社会资本沟通谈判中起着不可或缺的作用，是政府和社会资本的“润滑剂”。三是独立分析。咨询机构要协助政府和社会资本遵法守规，“真做PPP，做真PPP”。

报告显示，按单个项目咨询费率（即咨询费与项目投资额的比值）统计，333个（84%）项目的咨询费率处于0.01%（万分之一）到0.5%（千分之五）区间内；有10个（3%）项目的咨询费率高于项目投资额的1%。

按各行业平均咨询费排名，城镇综合开发、生态建设和环境保护、体育、水利建设、交通运输和市政工程等6个行业的平均咨询费超出全行业平均水平（93.71万元）。

按各地区平均咨询费排名，北京市、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省、云南省、陕西省、吉林省、新疆维吾尔自治区和湖北省等10个省区市和新疆生产建设兵团的平均咨询费超出全行业平均水平（93.71万元）。

财政部金融司司长王毅也曾表示，“PPP刚刚起步，中介组织经验不足，对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中，‘在干中学、边干边学’”。

如何进一步发挥PPP咨询服务机构在推动PPP规范化、高质量发展方面的作用？对此，孟春建议，下一步要通过加强自律建设和监管，进一步提高PPP咨询行业的整体服务水平。一方面，要加快建立行业自律组织，通过PPP咨询的自我评比、自我约束、自我管理，达到提质量、优服务、促发展等目的。另一方面，要重视咨询机构业务培训，加强对PPP咨询服务质量的监管，加大对劣质服务的曝光和惩处力度，总结宣传良好服务案例，引导咨询机构形成正确业绩观，为推动我国PPP规范化、高质量发展作出新的贡献。