从浙江经验走向全国 “最多跑一次”书写简政放权新篇章

遍及全国

“随着信息化时代的来临，互联网、大数据、AI(人工智能)等新技术的运用，政务办事‘门难进、脸难看、话难听、事难办’的老黄历正在逐步成为历史。‘最多跑一次’就是在这样的时代背景下展开的。”中国行政体制改革研究会副会长许耀桐在接受本报采访时表示。

浙江是较早推进“互联网+政务服务”工作的省份。自2014年以来，以“四张清单一张网”改革为引领，不断深化全省统一架构、五级联动的浙江政务服务网建设，形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的“互联网+政务服务”体系。

2016年12月，在省委经济工作会议上，浙江又在深入调研的基础上，提出推进“最多跑一次”改革。经过一年多的探索实践，浙江“最多跑一次”改革形成了比较完整、可行及成熟的制度规范与标准体系。

2018年3月5日，“最多跑一次”出现于李克强总理在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中。不到15个月时间，从浙江到全国，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的中国速度。

如今，不仅在浙江，各地也纷纷推出了相应举措：在西安，去年3月公布首批“最多跑一次”事项；在江苏，去年7月推出了“不见面审批”服务，首批上万项事项清单在政务服务网公布；在上海，自去年8月起，在东方、徐汇、杨浦、长宁、闸北、闵行公证处开展办理公证“最多跑一次”试点工作；在安徽，去年9月出台了《关于创优“四最”营商环境的意见》，努力实现市场主体登记“最多跑一次”或“一次不跑”……

许耀桐表示，“最多跑一次”改革走的是地方先行先试的路径，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以“最多跑一次”等为代表的地方改革创新举措，深化“放管服”改革；另一方面根据浙江改革中遇到的矛盾问题，帮助协调，助力浙江“最多跑一次”改革不断深化，并使改革经验得到复制、推广。

“一改多得”

“最多跑一次”改革从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，以人民利益最大化来设计改革方案，用政府权力的减法来换取市场活力的乘法，促使政府部门从理念、制度到作风进行全方位变革，可谓“一改多得”。

从“群众跑腿”变为“数据跑路”，九三学社浙江省委专职副主委马永信看到的是其背后服务型政府的建设，“通过‘互联网+政务服务’，‘最多跑一次’改革提高了政府服务效能，大大方便广大人民群众办事。”

“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，以开创经济发展的新局面。

“对企业来说，‘最多跑一次’大大简化了办事流程、提高了办事效率，也有利于吸引人才到浙江落地生根、就业创业。”浙江致晟信息科技有限公司董事长兼总经理王盛为此“点赞”。

2017年，浙江省衢州市衢江区引入了一家总部原设于北方某地的大企业投资项目。“从谈判到落地，仅用了5个月。如果没有‘最多跑一次’改革，最起码需耗时1年半。”衢江区长朱素芳说，该公司还打算将总部“迁居”衢江。

牵一发动全身，一子落满盘活。“最多跑一次”改革不仅撬动了经济和公共服务体制的改革，也是一场权力运行方式的改革。

“以前政府各部门之间信息没打通，部门机关有很大的自由裁量权，老百姓办事要跑很多趟。”浙江省舟山市常务副市长周伟江说，“最多跑一次”改革通过数字化技术打破信息孤岛，使办事流程标准化，方便群众办事的同时，有效规范、制约、监督政府的权力运行，切实扎紧权力的制度笼子。

近年来，党和政府高度重视构建透明规范高效的权力运行机制，出台了一系列规范性文件，在“标准化”方面作出了不少努力和尝试。2017年6月，国务院办公厅印发《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》；国务院在2017年9月接连发布《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》，简化审批流程，促进政府服务流程规范化。

“事实表明，‘最多跑一次’改革已成为我国深化行政体制改革内在的强大推进器，成为引领行政体制改革的一个标帜。”许耀桐说。