全国20多个城市加入“人才争夺战” 政策优惠前所未有

人口红利消减让压力显现

1月19日，在积极进行“人才争夺战”的同时，南京市也发布了《南京市“十三五”人口发展规划》。其中，南京市政府明确指出，未来南京面临的挑战首先就是“人口结构压力增加”与“人力资本面临结构性短缺”。

文件称，南京市劳动年龄人口比例在缓慢下降，但老年抚养比和少儿抚养比却双双攀升，人口抚养负担日益加重，传统的人口红利已在逐渐消减。同时，南京市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强，劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低，劳动用工成本也在持续攀升。

面对问题，文件给出的解决方案之一，就是积极推进以“宁聚计划”为代表的人才吸引工作，加大外来人口引入速度，不断增强对外地人才的虹吸效应。通过人口集聚与资源集聚提升公共资源利用效率，促使劳动生产率提高与市场交易成本降低。

那么，到底“人才争夺战”发生的深层次原因是什么？它会与中国的人口红利消减与经济动能转换有关吗？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才争夺战”与人口形势的变化关系密切。林宝指出，中国15-59岁劳动年龄人口从2012年开始下滑后，人口红利就开始了下降，从去年到今年则可能正是经济活动人口开始下降的拐点。而这次“人才争夺战”的发生说明人口结构变化的影响已经开始向二线城市、新一线城市甚至是一线城市传导。

“有研究认为，‘人口红利’是中国实现经济快速发展的重要原因，而近年来的经济增长减速则与‘人口红利’的衰减密切相关。当‘人口红利’衰减时，劳动力供给形势发生变化，劳动力成本会显著上升，从而影响经济竞争力；养老、医疗负担加大也会影响积累和投资等，从而影响经济发展。”林宝说。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，中共十九大报告已经明确提出了要加快农业转移人口市民化，中央提出的新型城镇化政策对于放宽落户条件也已经提出了清晰的要求，如发改委3月13日下发的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中，就明确“鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户”。

在李铁看来，各城市推进户籍管理制度的改革，一方面是学习中共十九大报告精神、响应中央政策要求的重要举措。另一方面，部分城市放宽户籍管理，也确实存在着一定的经济动机。“吸引产业投资，人力资源储备是关键。一些城市放宽落户条件实际上看准了人力资源储备对增加投资的吸入效应。同时，地方财政压力加大，土地财政遇到了房地产库存的瓶颈，一些城市试图通过降低落户门槛来增加购房人群，应该也是潜在因素之一。”李铁说。

人才的引进将提高当地人力资本，改善人口结构，总体上有利于推动当地经济增长。“如果一些引进人才带来了新技术、新产业，甚至会较快发生作用。对财政收支的影响则需要分短期和长期来看，从短期看，由于大量人才引进，需要兑现对人才的承诺和改善公共服务，因此会加大财政支出；但从长期看，由于人才会带来就业、消费和税收，扩大经济总量，最终会改善财政收入。”林宝解释道。

对于人才引进能够对房地产的发展产生一定的刺激作用，林宝也表示了赞同，“引进人才将扩大房地产需求，对房地产市场会有提振作用。而且人才的加入将壮大缴费人群，改善社保基金收支状况。”