文旅融合加速推动“新旅游”时代到来

政府引导与市场主导

在研判文旅产业发展趋势时，刚刚成立的国家文化和旅游部（简称文旅部）是绕不过的节点。原国家旅游局规划专家王兴斌认为，成立文旅部更契合旅游的文化属性，也能更好地发挥旅游的文化功能。文化旅游业将成为国民经济和社会发展的名副其实的战略性支柱产业。

在他看来，自然资源部、农业和农村部的成立，加上文旅部，会推动旅游与包括文化在内的更多种资源的融合，在自然资源、文化资源和社会资源三大资源基础上，形成三大品类下更多的旅游产品。尤其随着新科技、信息化智能化技术的推动，产业融合进一步加强，大文化、大旅游的概念将更快得以推进。

文旅融合趋势渐强，政府与市场的关系也需要更进一步的审视。早在文旅部成立前，诸多省市即已成立文旅集团、旅游集团，以顺应文旅融合方向，实现政府性质的旅游投资和运营。旅游投资回报期长，真正的社会资本没有完全进来，地方政府等不起，也不愿等，于是地方政府成立平台公司先来投资，再等到社会资本进入一起合作。

周鸣岐认为，政府的投资是必须的，要走在社会资本的前面，特别是在一些开发比较欠缺区域，如果政府不先投资，其他资本可能也不会投资。他表示，政府投资的整体效率比较低。政府资本可更多做好筑巢引凤工作，比如旅游项目道路管网等的建设，但项目的整体打造应该以社会资本为主，可能效率更高，更容易成功。

邹毅分析称，地方政府组建的文旅集团，更多是旅游平台公司，主要是统筹政府掌控的旅游资源，但创新能力、内容生产能力和系统性的综合开发能力不够。他认为，这些文旅集团未来可能会有一些选择退出，或者与民营资本进行混合制改革，这是一个趋势。

周鸣岐认为，未来政府的旅游投资可能会逐渐下降，在诸如旅游目的地开发方面，可能会有更多类似乌镇的模式，即政府和社会资本各占一定股份，保证利益的一致性和政策延续性。（记者张利民）