回归公益之路——中国彩票市场３０年观察

新华社北京１月３１日电题：回归公益之路——中国彩票市场３０年观察

韩洁、申铖、罗争光、范琛炜

“彩票”是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

在大多数彩民眼中，彩票是一项娱乐，“小赌怡情”的同时乐得为社会献上一份爱心。当然，也不乏有疯狂者视之为“赌”，沉迷其中甚至搭上身家性命。

从无到有，从小到大，如何看待历经３０年发展的中国彩票市场？如何在发展壮大中坚守公益初衷？“互联网＋”下的中国彩票如何应对时代课题？

历史跨越——３０年，中国人买彩票花了３．２万亿元

３０年，见证一个孩童长大成人的岁月。

在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里，中国彩票市场３０年从无到有的历史性跨越，正是改革开放带来巨变的真实写照。

１９８７年７月２７日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足１８００万元。

１９８９年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。

“改革开放初期，我国商品经济不发达，彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖，一旦中奖当场兑换实物，吸引力大大提升，摊位摆在哪里，哪里就人头攒动。”刘五书说。

民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，上世纪８０年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。

一系列国际调查表明，世界各国，无论意识形态如何，经济发展水平如何，都不同程度地发行彩票筹集资金，弥补国家财政对福利事业拨款的不足。

我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。１９９４年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。１９９９年我国彩票销售首超百亿元，２００７年首破千亿元，继而２０１１年超过两千亿元，２０１３年破三千亿元，２０１７年跨过四千亿元关口……

统计显示，１９８７－２０１７年的３０年间，我国累计销售彩票约３．２万亿元。其中，销售福利彩票近１．８万亿元，体育彩票超过１．４万亿元。

“一国彩票市场发达程度和经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，通常经济体量大、居民收入高、人口相对密集的地方，彩票销量就高。资料显示，中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场，与世界第二大经济体地位相吻合。