成反腐败重中之重：中纪委重点查处利益集团腐败案

中纪委要求严查“政治经济问题交织形成利益集团腐败案”专家认为

查处利益集团将成反腐败重中之重

“巩固发展反腐败斗争压倒性态势……重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。”近日发布的十九届中央纪委二次全会公报作出如上表述。

接受《法制日报》记者采访的权威专家认为，中央在重点查处“不收敛不收手”等领导干部的基础上，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成的利益集团，将成为未来反腐败的重中之重。

重点查处利益集团腐败案

近日，湖南省郴州市人民检察院发布消息称，陕西省人大常委会原副主任魏民洲被移送审查起诉。

魏民洲是陕西本地人，除短暂在河南任职之外，仕途主要在陕西当地。

1996年，时年40岁的魏民洲开始担任共青团陕西省委副书记，两年后调任陕西省商洛地委副书记。

商洛撤地建市后，2002年2月，魏民洲当选为商洛市市长，3年后升任商洛市委书记。

2007年，魏民洲跻身省部级干部序列，先是新晋陕西省委常委，接着转任陕西省委秘书长。5年后又主政西安，担任陕西省委常委、西安市委书记。

2016年12月，年满60周岁的魏民洲不再担任陕西省委常委、西安市委书记，次年1月转任陕西省人大常委会副主任。

2017年5月22日，中央纪委监察部网站发布消息，魏民洲涉嫌严重违纪，接受组织审查。

落马两个多月后，魏民洲被开除党籍和公职。

中央纪委监察部网站发布的党纪处分通报中说，魏民洲严重违反政治纪律和政治规矩，搞政治投机和政治攀附，政治品行败坏，长期搞迷信活动，对抗组织审查等。

尤为值得注意的是，中央纪委认为，魏民洲身为党的高级领导干部，理想信念丧失，毫无党性原则和组织观念，“政治问题与经济问题交织”。

案件随后进入司法程序。

《法制日报》记者梳理发现，“政治问题与经济问题交织”的表述，在2017年以前的党纪处分通报中并未出现。

直到2017年3月，中央纪委通报党纪处分广东省委原常委、珠海市委原书记李嘉时，才首次出现。

两个月后，中央纪委通报党纪处分安徽省原副省长陈树隆时，再次使用了这一表述。

2017年10月，中共中央总书记习近平在党的十九大报告中指出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

2018年1月13日，十九届中央纪委二次全会公报对外公布，其中指出：“重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。”

对此，北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明告诉《法制日报》记者，十九届中央纪委二次全会公报的表述，体现了未来中央反腐败的一个趋势，那就是重点查处政治问题和经济问题相互交织形成的利益集团。

“这意味着，反腐败的系统性和关联性逐步增强，尤其是经济问题触发的政治问题和政治问题带动的经济问题，将是未来反腐败的重中之重。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲告诉《法制日报》记者。

利益集团腐败危害国家安全

中央在反腐败进程中发现利益集团，可以追溯到2014年。

当年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩……不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

一年之后，党的十八届五中全会第二次全体会议召开，习近平在此次会议上强调，党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。

习近平说，党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。

2016年年初，十八届中央纪委六次全会召开，习近平在会议上强调，彼时党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

在对反腐败形势的判断基础上，习近平指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

在此次会议上，党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈等领导干部被确定为反腐败的重点人群。

《中国纪检监察报》随即刊文解释说，“问题严重”是个新提法，具体可以解读为“违反政治纪律问题首当其冲，尤其是政治问题与经济问题相互渗透”。

文章说，翻阅2015年的“打虎榜”，不少人都是政治问题和腐败问题交织，以经济腐败为政治目的服务。一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益，在政治上有更大的诉求，搞团团伙伙、小圈子，严重危害党和国家政治安全。

2016年12月28日，习近平主持召开中共中央政治局会议，研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。

会议要求，要“坚决查处政治问题和经济问题相互交织的腐败现象，遏制腐败蔓延势头”。

2017年3月，“政治问题和经济问题相互交织”开始出现在中央纪委的党纪处分通报中，具体指向的中管干部是李嘉，广东省委原常委、珠海市委原书记。

2016年3月，李嘉落马。一年之后，中央纪委通报了对他的党纪处分，将其开除党籍、开除公职。

通报称：李嘉严重违反政治纪律和政治规矩，阳奉阴违、结党营私、拉帮结派，进行非组织活动；严重违反廉洁纪律，纵容和默许亲属利用其职权和职务上的影响谋取巨额利益，搞权色交易、钱色交易等。

“李嘉身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，特别是其政治问题和经济问题相互交织，性质和影响恶劣、情节和后果严重。”通报中说。

在任建明看来，党的十八大以来，中央在反腐败过程中逐渐发现了利益集团这个新情况，他们在团团伙伙的基础上，不但攫取经济上的利益，还谋求政治上的利益，显然影响了国家安全和社会稳定。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日报》记者表示，纵观中央对“利益集团”的前后表述及反腐败进程可以看出，中央对该问题的判断是有依据的，已有的案例已经充分证实了政治问题和经济问题交织的现实。

“政治问题和经济问题交织形成的利益集团，首先对政治生态产生消极影响，其次是破坏了经济秩序的正常运行，再次是损害了人民群众的根本利益。”宋伟认为。

保证公权力在法治轨道运行

2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中对反腐败工作提出要求：坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

次日，时任中央纪委副书记、监察部部长杨晓渡谈及从严治党成就时表示：“我们坚决铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团，严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法案件。”

几天后，在党的十九大新闻发言人专题新闻发布会上，中央纪委副书记肖培介绍说，过去5年，中央纪委查处的中管干部案件，从李春城到孙政才共292人，绝大多数有政治问题和经济腐败相互交织的严重问题。

接着，十八届中央纪委的工作报告全文公开发布，其中指出，政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团，严重危害党和国家政治安全。

“周永康、孙政才、令计划等人严重违反党的政治纪律和政治规矩，政治野心膨胀，搞阴谋活动。党中央及时察觉、果断处置，坚决铲除这些野心家、阴谋家，消除重大政治隐患。”报告中说。

任建明认为，党的十八大以来，中央坚决遏制腐败蔓延势头，清除了一个个利益集团，但这个问题尚未完全解决，所以十九届中央纪委二次全会公报将这个问题作为反腐败重中之重提出来。

宋伟建议，在未来反腐败工作中，一方面要加大对相关问题的查处力度，对政治问题和经济问题交织的腐败案件绝不姑息；另一方面是要加强对权力的制约和监督，保证公权力在法治的轨道上运行。

“必须善于用法治思维和法治方式治理腐败，通过反腐败国家立法，使法律成为清除利益集团的‘重器’。”宋伟说。

在杜治洲看来，腐败并没有从根本上得到彻底的治理，各个层面各个领域各种形态的腐败现象依然存在，并且政治问题与经济问题相互交织，当前反腐败斗争面临着十分严峻的挑战。

“要夺取反腐败斗争的最终胜利，还必须一如既往坚持高压反腐，包括针对政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团。”杜治洲分析说。

□　本报记者 陈磊