一线城市外来人口解析：上海数量最多 深圳占比最高

京沪增速下降广深增长快

从近5年外来人口的增长情况来看，京沪在2014年前后达到高峰，近两年的增速放缓并出现了下降的态势。

这其中，北京去年末常住外来人口807.5万人，比2015年的822.6万人减少了15.1万，这也是多年来北京外来常住人口首次出现下滑。

在上海，去年底外来常住人口980.20万人，比上年减少1.45万人，这也是上海外来常住人口连续两年下降。数据显示，在2014年上海外来常住人口达到996.42万的高点后，2015年比2014年减少近15万。

实际上，在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病问题之下，我国的城市发展战略也在进行调整，未来会把更多机遇和功能分给京沪以外的大城市。例如，2016年二十国集团(G20)峰会放在杭州举办，而不是北京、上海等“国际名片”城市，这也是2022年亚运会落户杭州之后，又一个国际性重要活动在当地举办。此外，今年9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前曾公开表示，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。以北京为例，其城市病问题的根源是集中了太多非首都功能，若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移，在自身城市病解决的同时也能促进其他地区发展。

相比京沪，华南的广深两座一线城市的总人口都低于1500万，无论是产业还是人口，都还有较大的发展增长空间。比如，今年以来在广州和深圳周边地区，频频有大型制造业项目落地。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，现在新一轮的发展过程中，工业4.0、制造业高端化、智能化在广东尤其是珠三角的发展空间很大。除了产业基础之外，珠三角地区还拥有良好的气候、生活环境、便捷的轨道交通，珠三角形成的一小时生活圈，有利于吸引高端制造业所需的高素质人才，因此，高端制造业在珠三角拥有较大的发展空间。

广东省统计局的数据显示，2016年末，广东常住人口为10999万人，人口总量比上年净增150万人，增长1.38%，这也是全国唯一增量突破100万的省份。第一财经记者查阅资料发现，相比2011年，五年来广东人口增加了494万，这其中，流入的劳动人口占据了大半。而流入的主要目的地是广州和深圳两大城市。

这其中，深圳的外来常住人口在2013年和2014年曾出现短暂的下滑，但在近两年则呈现大幅增长的态势，2015年比2014年增加了37万多，2016年又比上年增加了20多万，总量上一举突破了800万大关。而这还是在深圳大幅放宽落户条件、有大量的外来常住人口转化为户籍人口的情况下取得的。

与深圳相似，在广州，近两年广州外来常住人口也大幅增长，2015年比2014年增加了30万，2016年又比2015年增加了38万。值得一提的是，广州的落户政策也较为宽松，户籍人口的增长也比较快。数据显示，2016年广州市常住总人口首次突破1400万人，达1404.35万人，比2015年末增加了54.24万人，增量居四大一线城市之首。

近两年来，广州吸引了包括富士康、思科、GE等大项目先后落户，发展新一代信息技术、人工智能、生物科技产业，产业发展带动人口增长。从广州各区的情况来看，黄埔区的去年常住人口增长最快，这是因为，黄埔区建设国家级产城融合示范区之下，聚集了大量的高新技术产业，也聚集了一批人口。

今年6月23日，通用电气医疗集团GE生物科技园项目在中新广州知识城动工。该项目是GE医疗集团在亚洲首个生物科技园，年产值预计40亿~80亿美元，将与黄埔区、广州开发区共同打造世界领先的生物医药与健康产业创新特色园区。

更早之前的4月27日，中国首个以智能制造云产业为核心、产值将达千亿的思科(广州)智慧城项目在广州市番禺区动工。按照规划，该项目可创造7万~8万个就业岗位，吸引常住人口4万~5万，除了带来GDP和税收，其打造的智慧城市系统，未来也会让当地居民受益无穷。

伴随着大项目的频繁落户，广州对人口、人才的吸引力不断增强。为了进一步吸引人才落户，7月1日起，《广州市关于完善公共集体户管理的通知》正式实施，城中145个受理点接受7类人员的落户申请，对符合广州市入户条件或有广州市户口，但无处落户的人实现落户“兜底”。这也是广州户籍政策迈出的重要一步。