我国将逐步全面停止进口固体废物

深圳海关销毁截获的走私废旧衣物。新华社记者 毛思倩摄

日前，宁波梅山检验检疫局对重194吨、申报品名为再生橡胶的进口货物实施了退运。经鉴定，这批固废实为废轮胎，属于我国禁止进口的固体废物。7月28日国办公布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，各地加大进口监管力度，被退运的洋垃圾不止这一宗。

此前，环保部和国家标准委两个部门分别向世界贸易组织递交通知，宣布从2017年9月起，我国将禁止进口四大类24种固废。

洋垃圾祸害环境，危害群众健康，已经到了不能不管的地步！中国对洋垃圾坚决说“不”，凸显了维护国家生态环境安全，维护公众健康权益的决心。

大量洋垃圾通过走私、夹带等途径“入侵”，导致诸多环境问题

打孔CD唱片，旧主机主板攒出来的个人电脑……年长点的人们对这类进口废物并不陌生。这些在物资匮乏时代曾被国人当作稀罕物的东西，近年来成了环境与百姓健康的大痛。

广东贵屿，逾5000家拆解作坊、超过10万从业人员，这个著名的电子垃圾拆解镇遭遇了堆积如山的电子垃圾围困——以原始落后“酸洗”“烧板”的方法拆解，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量超标。

可能有人会问，既然这些垃圾如此危害环境，为啥我们还要进口？其实，这是一种误解。我国利用进口固体废物已有30多年的历史，被列入进口名录的大多有较高利用价值，和其间夹带甚至通过走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

清华大学环境学院教授刘建国告诉记者，固体废物与一次原料相比，最大的特点就是成分复杂多变，多数情况下含有不能利用的杂质。但是正因此，也给故意夹带甚至以进口原料固体废物为招牌，变相走私大量洋垃圾带来一定便利。

进口固体废物鉴别本身是一项专业性较强的工作，我国进口固体废物鉴别体系尚不完善，鉴别机构较少，能力有限。刘建国表示，夹带或走私固废甚至洋垃圾能赚取高额利润，海关和检验检疫机构的监管也不可能做到全面覆盖和精准识别，故意夹带和造假走私很难杜绝。

据介绍，中国环境科学研究院在2012—2014年间共完成了324例进口固体废物鉴别，发现属于禁止进口的固体废物高达77.8％，可见监管难度之大。

“进口固体废物对我国环境的影响，要以发展的眼光加以客观分析。短缺经济时代，环境容量较大的时代，原生资源替代的正面环境效益是主要的；但是，到了过剩经济时代，经济全球化时代，环境容量较小的时代，污染环境的负面效益就变成了主要的。”刘建国告诉记者，环境监管较为软弱、劳动力价格低廉，导致这个行业“散乱污”企业盛行，以污染环境为代价牟取暴利。

回收利用和处置不当导致环境危害的例子不胜枚举。刘建国说，比如塑料清洗使用化学药剂，清洗废水直排污染附近水域；废电线电缆中回收铜铝导线，直接用火燃尽外部胶皮，排放的烟气和灰烬中持久性有机物等有毒物质含量极高……

2019年年底前逐步停止进口可替代固废，多方协作向洋垃圾宣战

“严格固体废物进口管理，2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。”实施方案中这一表述，让与洋垃圾“作战”多年的环保、海关等部门深受鼓舞。

“近年来，随着环境监管力度的不断加大，许多进口废物加工的生产状况有所好转，但是依然没有从根本上改变‘散乱污’的局面。”环保部为期一个月的专项督查也印证了刘建国的观点，督查中，被立案处罚的企业占到了总数的六成。刘建国认为，禁止进口洋垃圾，也是供给侧结构性改革的内容，从原料品质控制、产业水平提升上淘汰落后产能、过剩产能和低端业态。而“散乱污”就是典型的落后产能、过剩产能、低端业态。

全面禁止“环境危害大、群众反映强烈”的固体废物，公众十分关注。刘建国说，这类固废之前大部分已列入禁止进口目录，列入本次禁止进口名单的有生活源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料等。

“特别是生活源废塑料，其中夹杂物质超标、污损程度较重的情况较为常见。2010—2013年，1230批次进口固体废物因环保不合格而被退运出境，其中废塑料占到一半以上。”刘建国认为，下一步列入禁止进口名单的可能是混合金属废物，如废五金电器、废电线电缆、废电机等，以及橡胶、皮革废碎料及边角料等，对废纸、金属和合金废碎料进口的门槛将进一步提高，种类也会进一步减少。

与以往务虚的文件不同，此次实施方案不仅有很强的操作性，而且对每项工作都明确了负责部门，并有完成的具体时间表。

方案中，“完善堵住洋垃圾进口的监管制度”就包括六项任务，其中“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”，就要求环保部、商务部、国家发展改革委等部门，2019年年底前完成分批分类调整进口固体废物管理目录的工作，以大幅减少固体废物进口种类和数量。

堵住洋垃圾，难在监管，更难在部门之间的监管协作。令人欣慰的是，这种情况正在改变。

实施方案公布10余天，相关部门已行动起来。环保部联合发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局，开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，要求取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地。

不靠进口固废过日子，国内资源再生产业做大做强尚需政策发力

虽然进口固废回收处置行业处于产业链低端，但也有像玖龙纸业这样的大企业。堵住洋垃圾的大规模行动，会不会让一些行业“饿肚子”？

针对环保部打击进口废物环境违法专项行动，一家环保民间组织统计发现，仅7月16日至7月31日期间，被环保部要求整顿的企业中就有十家上市公司的控股企业，其中造纸行业五家、钢铁行业三家。

对此，刘建国表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是腾笼换鸟，为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之内对以进口废物为主要原料的再生资源加工利用行业，将产生一定冲击，经历阵痛，大量“散乱污”企业将面临淘汰关停命运，但从长远来看，对相关行业是一个重大机遇，有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升。

实施方案中，也明确了扶植国内固废回收产业的意图，要求提高国内固体废物回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

“国外废弃物的回收体系完善，收集成本较低，这一环节有很多政府显性或隐性的补贴，因此以进口废弃物为原料，成本远低于使用国内废弃物，当然，这也是因为完全不计环境成本的原因。因此，大量进口废弃物对国内资源再生产业发展一直有极大的冲击和打压。”北京再生资源和旧货回收行业协会副会长刘权认为，国家严管进口固废，严打洋垃圾的行动，给国内相关行业的发展提供了重要机遇。

刘权表示，我国已进入消费全面升级时代，资源循环利用产业必须跟上，否则，一面是垃圾围城，一面是资源的浪费。但资源回收体系建设还需要国家系统支持。“从居民家庭和单位办公区域回收100万元的废纸卖给再利用工厂，由于没有进项税抵扣，税负高达19万元，这让国内废纸回收价格竞争力远低于进口。”刘权表示，国内在分拣方面比国外更精细，只要有足够支持，资源的自给并不是难事。

“我国已经启动普遍推行生活垃圾分类制度，分出的大量可回收物必须要有稳定可靠的出路。”刘建国认为，禁止洋垃圾入境，对国内再生资源加工利用行业，对普遍推行垃圾分类制度也是重大机遇。但是，以国内固体废物为主要原料的再生资源加工利用行业发展壮大，需要在国家层面上做好顶层设计和战略规划，并尽快出台或推行配套扶持和引导发展政策，如生产者责任延伸制、分类导向的生活垃圾差异化收费制度、税收优惠政策、再生资源加工利用区域统筹和生态补偿制度等。(记者孙秀艳)