保健食品政策明朗市场巨大 仍存夸大宣传等顽疾

伴随社会经济的发展，人民生活水平的提高，人们对健康的关注也在日益增强。历经20多年，保健食品产业已发展成为中国健康产业的支柱，其巨大市场潜力正吸引着越来越多的企业的目光。

在日前由中国营养保健食品协会联合中国营养学会在北京主办的2017中国保健食品行业会议上，发起了“良心生产经营，服务健康中国”中国保健食品行业的自律发展倡议。此举也再次提醒行业要对夸大宣传、违规营销、违法添加等困扰行业健康发展的突出问题，予以高度重视。

记者调查发现，保健食品市场上的乱象屡见不鲜。不少保健品公司打亲情牌，用虚假、夸大的营销方式忽悠消费者购买产品。这无疑成为行业发展的绊脚石。

政策明朗市场巨大

我国的保健食品发展于20世纪80年代，2005年至今，整个行业进入到了快速发展阶段。据悉，2003年保健食品行业产值为300亿元，2014年达1858亿元。根据中国营养保健食品协会提供的数据，截止到2016年底，共批准了约16000个保健食品的注册号，2500多家企业，产值将近4000亿元，从业人员约600多万人。除了正式批准的产品，现实中还有很多打着保健的名义生产的非正规“保健食品”。

在各级政府监管部门及行业企业的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，整个产业快速良性发展，特别是2015年新修订的《食品安全法》，将保健食品纳入特殊食品实行严格监督管理，同时开启了注册和备案双轨制管理模式。2016年7月1日正式施行的《保健食品注册与备案管理办法》中对保健食品进行严格定义。经过国家注册批准的保健食品，将获得批准文号并在外包装上印有天蓝色专用标记，俗称“蓝帽子”。

国家食品药品监督管理总局数据显示，2016年中国保健食品监督抽检总体样品合格率为98.1%，比2015年、2014年分别提高1.6和4.2个百分点。

据了解，目前中国保健食品的市场渗透率还不到10%，而美国保健食品及膳食补充剂的市场渗透率已近80%。因此中国保健食品的市场想象空间很大。中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋认为，随着“十三五”规划的正式落地，“健康中国”上升为国家战略，对保健食品行业来说是最好的时代——政策明朗，市场巨大。

行业痼疾待破除

在保健食品安全总体保持稳中向好的情况下，行业痼疾仍存。“突出表现在仍有部分企业未经许可生产经营和进口保健食品，利用网络、会议、电话、电视等进行虚假夸大宣传、违法营销、欺诈销售，产品标签虚假标识功能声称，违法违规发布保健食品广告等，特别是针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。” 国家食品药品监督管理总局副局长孙咸泽指出。

食药监总局特殊食品注册管理司司长王红认为保健食品产业一个突出问题是产品定位不够清晰。“不仅仅是行业生产经营者，还有消费者，甚至于基层监管人员也不是很清晰。举个例子，我们前几年查获了一批保健酒，大概有50多个品种，但是其中只有一两个是有保健食品批准文号的，其他都是非法保健食品，但是全部声称有保健功能。”王红说，有的企业还违规营销，以赠送礼品、免费试用等手段引诱消费者尤其是老年人和病人购买，造成市场混乱。“一些企业或团体以虚假、夸大宣传误导消费，如将冬虫夏草纯粉片、白藜芦醇等产品宣传为‘抗癌克星’等，损害消费者合法权益。”

极个别企业诚信意识淡薄，违法生产经营，虚假夸大宣传，误导公众的消费，严重破坏了保健食品的整体信誉。特别是有的生产经营企业打“擦边球”的恶性营销，严重影响了行业的正面形象，破坏了行业的健康发展，合规的优秀企业深受其害。

今年6月份，媒体曝光了“百变神医”刘洪滨的怪现象，保健食品虚假宣传再次成为社会关注的焦点。国家食药监总局稽查局处长马忠明透露，总局正大规模排查虚假宣传，从4000多条消息中发现，所涉产品大多是“假冒”保健食品的普通食品，真正的保健食品仅有几个。同时，在国家食药监总局官网公布的《虚假广告企业名录》中，已收录79家企业的82款产品，其中25款产品为保健食品，涉及24家企业。

“不仅如此，大量违法广告未经药监局审查便发布，甚至有企业伪造药监局广告审查章。”据马忠明介绍，保健品广告违规主要集中在几个方面，例如缺少生产批准文号、广告批准文号、保健食品标识等应有标识，超出说明书范围以外的表述，比如扩大保健品功效，含有不科学的表述功效的断言和保证，甚至承诺百分之百治愈。

织密监管网络

今年7月13日，国务院食品安全办、公安、工商、质检、广电、网信等九部门联合启动保健品虚假宣传专项整治。根据整治方案，九部门将在为期半年的时间里排查食品、保健食品生产企业和经营企业，涉及食品和保健食品标签虚假标识声称行为，以及利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为等。

孙咸泽提出，各级监管部门将组织对广大食品、保健食品生产经营企业、非实体店经营单位进行全面排查，加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度，重点抽检涉嫌非法添加、非法声称功效的产品，加大对虚假宣传和功能声称广告违法的处罚力度，严肃查处食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任。

另一方面，2016年开启的保健食品正式注册与备案“双轨制”又给行业注入了“强心剂”。

今年4月，国家食药监总局特殊食品司成立，备受行业关注的保健食品备案和注册工作也正在进行中。根据规定，保健食品的备案工作主要在省一级食药监管部门开展。据了解，目前已经有很多保健食品企业向地方监管部门提交备案材料。

备案制将极大缩短产品上市前审批的时间，承担保健食品检验工作的机构也会放开。将来，只要是有合法资质的机构，在总局备案后就可以承担产品检验、临床试验工作。“在放开的同时，也要进行管理，这些机构在做产品检验、验证和临床试验的时候要按照统一的规范去做。”王红说。