北京大力推进老旧小区适老化改造:老楼装电梯的清河样本

眼下，北京市正在大力推进老旧小区适老化改造，给老楼加装电梯是近期焦点。据统计，仅此一项就涉及8万栋老旧楼房约25万个单元的400万户家庭。和以往不同，这项民生工程的启动，不仅需要政府部门大力支持，还需要一个楼门的居民拿出统一意见。如何让有着不同诉求的居民达成共识，把政府的惠民政策落到实处？近日，记者走进试点中的海淀区清河街道毛纺北小区，展开调查。

装电梯，居民为啥会反对

今年71岁的李恩平，家住毛纺北小区11号楼9单元的顶层——6楼。他军人出身，身体很好，爬上爬下没问题，老伴儿就惨了，膝关节做过手术，每次上楼，都得强拽着栏杆一点点挪，因此很少下楼。

类似的很少下楼的老年人大有人在。“李达元就是，身体不好，又没电梯，干脆租了别处的房子住，离开了。”李恩平说。

毛纺北小区建于1992年，8栋楼54个单元没有电梯。小区里60岁以上的老人占了20%。今年初，毛纺北小区被列入全市9个新阶段老旧小区改造试点。

社区给每一户居民家送去了“意向调查问卷”。结果，仅加装电梯一项，就有五六十户居民填了“不同意”。

需求明摆着，为什么还有这么多不同意的？社区党委书记谢玉华拿起电话，挨户回访。“有四种情况。一是有多处住房的，不关心。二是担心技术问题，如遮光、噪音、暴露隐私等。三是认为不该收费。四是不肯说理由，就是反对。”谢玉华说。

搭平台，街道引智促沟通

遇阻力，街道有预估。项目启动前，清河街道做了一项工作：成立联合党支部。

联合谁？项目建设主体海淀区住建委，项目实施主体海淀区房地产投资有限公司，项目智力支持清华大学“清河实验”课题组，毛纺北小区物业，社区党委和居委会等。

“这是一个技术和民意的沟通平台。”街道党工委书记米佳说，要求技术方每一个决策都要拿到支部会上讨论，居民得满意才行。

如何有效反映民意？在“清河实验”课题组的指导下，街道组织毛纺北小区选举成立了“居民议事委员会”，包括17名议事委员和10名监督委员。他们大多是老党员、楼门长等，均匀分布在每一栋楼。为扩大代表性，还吸纳了两名青年业主加入。

“我是议事委员，有什么事儿，都先给我们开会，有讲政策的，有解释技术的，有讲施工的，有什么新进展我们都最先知道。”议事委员、今年65岁的徐月明说。以前有些邻居说不上话，自从被选上议事委员，大家见了面，都主动向她打听，有想法也跟她说。“上面怎么安排的，居民的真实想法是什么，经过我们这么上下一沟通，就都清楚了。”

现波折，一听收费额忽反悔

不久前，项目召开说明会，宣布4号楼为试点。因为意向调查阶段，4号楼加装电梯愿望最强烈。其中，1、3单元同意率更是达到100%。

会上还首次公布了收费标准：一个楼门一个月最低要交1800元。一层居民不使用不交费，这钱要由2层至6层使用的居民共同分担。大部分居民都表示理解。但1单元的12户，却有3户起了变化。“一户出国了找不着人；一户推脱说她儿子住这儿，找她儿子说去；一户直接反悔，说太贵，不同意。”谢玉华说。

每户都有自己的小九九，怎么达成一致？

项目启动伊始，社区党委和居委会用了四个月时间，对所有住户进行了摸排。光出租户就近200户，有的房子被卖了几次，摸排难度可想而知。但社区愣是找齐了每一位业主打得通的电话号码。目录上，有人联系方式一改再改，不少名字后面有三四个电话。

6号楼有位居民，也不说理由，就是不同意。这位平常不大和人交往，怎么办？69岁的老党员吴奎英主动请缨：我父亲和她父亲认识，她妈妈去世时还是我给穿的送老衣服，她的工作，我做！

“我就是老毛纺厂的职工，好多居民都是看着我长大的，好多老师傅都叫我闺女，跟儿女说不上的话跟我说。就凭着这一份情，我一定要带领大家把改造的事儿完成，这么好的惠民政策，千万不能错过。”谢玉华动情地说。

初告捷，未来推进任重道远

上个月，4号楼开始签同意书。3单元仅用了两天半就签齐了。到27日，1单元2单元也签完了。速度很快。

后签字的居民大多仍是对收费有异议，怎么办？“以情动人。毕竟好多老街坊之间有着几十年的同事情、邻里情。”谢玉华说，最难办的是买二手房的，几乎没有熟人的新业主。

4单元有一户年轻业主，迟迟不肯签同意书。谢玉华上班下班不厌其烦地打电话、发短信跟他沟通。“小伙子，你从外地来到北京，在这买房安家，就是想在这好好生活。这就离不开和谐的邻里关系。装电梯你也用得上，非拖黄了，以后邻居见面了，怎么看你？况且，你家也有老人，将心比心嘛。”最终，这位年轻业主也签了字。

截至目前，4号楼还有一位业主没有签字。其余7栋楼50个单元还没进入签字阶段。未来还有很多难题，需要一步步克服。