对俄制裁再延续 欧俄关系难改善

新华社莫斯科6月29日电（国际观察）对俄制裁再延续　欧俄关系难改善

新华社记者魏良磊

鉴于认定明斯克协议的执行情况仍不理想，欧盟28日决定再次延长对俄罗斯的经济制裁至2018年1月31日。

迄今为止，欧盟对俄经济制裁已满3年，其间一度有欧盟将取消对俄制裁的风声。但欧盟一再延续制裁的事实表明，欧俄矛盾非一日之寒，欧盟对俄制裁难在短期内取消，俄欧关系或长期处于低迷状态。

已“适应”制裁

2014年7月，欧盟以俄罗斯“在乌克兰东部制造不稳定”为由对俄实施经济制裁。随后于同年9月扩展了经济制裁内容，并多次延长制裁期限。作为回应，俄罗斯对欧盟采取了反制措施，主要包括限制进口欧盟农产品。

欧盟对俄经济制裁主要针对金融、能源、防务和军民两用产品领域。其内容包括：限制俄罗斯3家能源企业、3家防务企业、5家国有金融机构及其主要控股子公司进入欧盟初级和二级资本市场；禁止欧盟同俄罗斯进行武器进出口贸易；限制俄获取涉及石油勘探和生产等领域的技术或服务；禁止向俄出口可用作军事用途的军民两用产品等。

俄总统普京6月15日在一年一度的“直播连线”活动中说，西方制裁反而让俄罗斯更强大。制裁使俄罗斯有动力摆脱对油气出口的依赖，俄电子、航空工业和农业都得到了提振。他表示，俄经济已走出衰退，步入增长期。俄去年第四季度GDP增长率为0．3％，今年第一季度增至0．5％，4月升至1．4％，连续三个季度实现增长。

不过，西方持续制裁对俄罗斯经济的影响不容忽视。西方限制对俄贷款，给俄罗斯公司融资造成不小麻烦，相关技术设备的封锁使俄罗斯在勘探、开采新油气田上困难重重。

俄罗斯国家能源安全基金首席分析师尤什科夫认为，欧盟此次只是延续而非扩大制裁，未采取新的制裁措施，这对俄经济形势不会有任何影响，因为本质上并没有发生任何变化。不过，受制裁影响，俄经济增长仍然低迷，取消制裁当然最好，只是主动权并不在俄罗斯手里。

将采取反制

俄罗斯总理梅德韦杰夫29日表示，对欧盟延续非建设性的对俄政策感到遗憾。俄罗斯计划把针对欧盟的反制裁措施延长至2018年底，这是被迫之举，俄罗斯将借此保护自己的国家利益，包括一些经济产业。

近年来，为应对西方制裁，俄罗斯大力推行进口替代政策，以促进国内工、农业发展，其中农业发展成就尤为显著。俄农业界普遍希望继续延长针对西方的反制裁措施，以进一步扩大本国农产品市场。

俄罗斯一直强调，经济制裁是一把双刃剑。俄副外长梅什科夫说，欧盟延续对俄罗斯的制裁并不能实现其对俄政策目标。由于俄罗斯限制进口欧盟农产品，欧盟国家经济因对俄实施制裁遭受的伤害更大。

俄罗斯是欧盟第三大贸易伙伴，欧盟是俄罗斯第一大贸易伙伴。制裁给俄欧双方均带来严重损失。俄海关部门统计，与2014年相比，2015年俄欧贸易额下降40％，2016年再降15％。这给欧洲经济造成负面影响，导致经济增速下降，部分工作岗位丧失。

分析人士认为，虽然俄罗斯强调要采取对等原则，但不大可能对欧盟延长制裁作出过于激烈反应。当前，俄经济正缓慢步入增长期，俄方希望为经济发展争取更加有利的外部环境，愿意推动俄欧关系正常化并深化经贸合作。

或延续低迷

当前，俄欧矛盾的关键问题是明斯克协议。在欧盟看来，俄罗斯是明斯克协议的签署方，保证协议得到完全执行是取消对俄制裁的唯一途径。俄方则认为，把制裁与明斯克协议挂钩是荒谬的，俄不是乌国内冲突的参与方，未履行明斯克协议的是乌克兰政府，乌方没有把实施宪法改革、给予民间武装控制区特殊地位和举行地方选举等协议条款提上日程。

可以预见，在明斯克协议问题上，俄欧双方的互不信任、相互指责局面短期内难获改变。而从根本上来说，俄欧关系难以改善的原因在于，双方发展的战略目标迥异。

俄罗斯社会组织“联合青年阵线”领导人什利亚明说，延续制裁意味着欧盟完全忘记了欧洲自身的经济利益，继续屈从于美国，不希望看到一个强大的俄罗斯。欧美无法接受俄罗斯世界地位的上升，延续对俄制裁就是为了让俄经济陷入困境。俄罗斯石油公司总裁谢钦表示，西方对俄实施制裁，意在恶化俄社会经济形势，进而影响将在2018年举行的俄罗斯总统选举。

分析人士认为，从自身经济利益出发，欧盟没有扩大对俄制裁。但从政治和战略利益考虑，欧盟也不大可能很快取消对俄制裁，否则就意味着接受克里米亚并入俄罗斯的事实。虽然欧洲是俄外交的传统优先方向，欧盟也需要在能源、反恐和难民危机等问题上加强与俄罗斯协作，但在可预见的未来，俄欧双方“斗则两伤”的局面仍将延续。