降费清费措施推广调查：企业“被自愿”交费仍存

建机制管长远，涉企收费亮清单

广东制造企业格兰仕集团向记者展示了企业的财务清单： 2016年主要缴纳的行政事业性收费和经营性收费，支出项目不过10多项。广东省财政厅相关工作人员介绍：“广东省在2014年底公布了涉企行政事业性收费目录清单，目前已取消、免征了130多项涉企行政事业性收费，实现了省定涉企行政事业性收费‘零收费’和部分国家定由地方收取的涉企行政事业性收费‘零收费’，每年免征收费金额达130亿元。”

对涉企收费项目实行清单管理，给企业一本明白账，是本届政府降费建机制、管长远的重要措施，也是为企业减负的核心环节。保留的收费事项要列入收费清单，并向社会公开，清单上没有的，政府部门和社会组织一分钱也不能收。

收费清单实现全覆盖。目前，各地区、国务院相关部门都公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单，为规范涉企收费奠定了基础。从已公布的收费清单情况看，全国政府性基金有21项，中央层面设立的涉企行政事业性收费33项，各省(自治区、直辖市)批准设立的涉企行政事业性收费平均不到15项。

收费清单迈向法制化。“税收法定，收费也应当法定。降费要进一步规范化，该取消的要取消，该保留的也要说明为什么保留。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，减轻涉企收费需要加强法制建设。财政部已着手研究起草《政府非税收入管理条例》，为进一步规范政府收费行为提供法律依据。

在本次“放管服”改革专项督查中，记者发现，随着清单制度的完善，企业普遍认为涉企收费的透明度增加了。2016年全国企业负担调查评价报告也显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。

企业“被自愿”交费仍存在，收费清理面临硬骨头

降费措施一轮接一轮，收费清单制度不断完善，为何仍有一些企业抱怨缴费项目过多、负担仍然太重？

从娃哈哈集团的缴费清单中或许可以看出原因。财政部和国家发改委对娃哈哈的收费调查结果显示，2015年娃哈哈集团实际缴费项目212项，其中政府性基金2项，行政事业性收费26项，国有资源有偿使用收入1项，政府收费项目已不多，并且大部分经营服务性收费都放开了政府定价。但是212项缴费项目中，经营服务性收费、协会商会会费等项目合计183项，占比高达86%。这些项目名义上不属于政府的收费项目，却有不少是企业“被自愿”交的费，成为企业“不得不过的门槛”。

督查中，有些企业反映，行政审批不收费了，但行业协会开始收了，政府部门收费少了，但中介服务收费多了；个别收费项目取消只是改头换面、卷土重来，严重影响清理涉企收费的实际效果。

“涉企收费花样翻新、屡打不绝，甚至清理一批又冒出一批，既有个别地区和部门重视不够、落实不力的原因，也与体制机制上一些深层次矛盾有关。”工业和信息化部新闻发言人郑立新指出，经过近年来的清理规范，降费改革进入深水区，更多深层次的矛盾和问题逐步凸显。督查发现，行政类收费项目明显减少，但依托行政职权向企业征收的中介服务收费有增多趋势；政府定价的经营服务收费项目明显减少，但依托垄断地位实施不合理收费的现象在一些领域有所抬头；政府收费给企业带来的负担相对减轻，但一些不合理的罚款、检查、保证金等给企业带来的负担仍较重。

“现在收费清理改革面临的问题都是‘硬骨头’，要做好打攻坚战的准备。”国办督查组相关负责人表示，很多不合理的经营服务性收费、协会商会会费，根源是其依靠的行政权力或垄断地位，要打好降费的攻坚战，还需政府进一步自我革命，从体制上打破隐性垄断。

目前，有针对性的清理规范措施已跟进。比如今年初，国家发改委、财政部等四部门联合印发通知整治“红顶中介”，重点清理规范行政审批前置中介服务收费，包括各类技术审查论证、评估评价、检验检测、鉴证鉴定等，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费。

6月13日，全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议再次就进一步加大减税降费力度作出部署，要求全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年出台的使企业减负1万亿元的措施，为各类市场主体减负担。