“全面二孩”政策遇冷了吗？

“全面二孩”实施已经有一年多的时间了，为什么身边那么多家庭都不愿生二孩？对于生二孩大家最顾虑的是什么？全国哪个省份生二孩的热情最高？……国家卫生计生委日前组织专家，就社会普遍关心的这些有关二孩的话题进行了解读。

去年近半数新生儿是“二孩”

根据国家统计局的数据，2016年全年我国新出生人口达到1786万人。其中二孩占到了45%左右，大概有800到830万。

对于这一数字，天津南开大学人口研究所教授原新说，实际上“全面二孩”政策是2016年1月1日实行的，而怀孕至少需要9个月，所以“全面二孩”的孩子最快也得到10月份出生，所以2016年出生的二孩主体应该还是“单独二孩”。

另外，“全面二孩”政策实施的时候，新增的育龄妇女大概也就是9000万左右。他强调，大家一定不要拿9000万这个数字去预测将生多少二孩，因为这个数字是指15到49岁的妇女，已经生过一个孩子的，而且还要把过去可以生二孩的，比如双独、单独、农村第一胎是女孩的可以生二孩等情况都去掉，其余的才是真正的“全面二孩”。而这一部分人当中，40岁以上的又占了50%，35岁以上的占了2/3，这样的年龄范围生育二孩的可能性也比较低。另外，还有一部分人不想生二孩，还有一些不孕不育现象，此前已经违反政策超生了二孩等情况……考虑到以上这些情况，9000万育龄妇女就只剩下1800万到2000万人了。而这些人也不可能在一两年之内都生二孩，大家还会有一个生育孩子的时间选择，年龄偏大一点的可能会抓紧时间赶紧生，年龄小的会按照自己的家庭计划一步一步往下走，预计这些人会在未来的5至8年内陆陆续续生二孩，所以平摊到每一年也就没有多少，最后导致的一个结果就是大家觉得二孩政策遇冷了，实际上并没有遇冷。

教育和城市化降低生育意愿

不过，人们对于二孩的生育意愿没有那么高也确实存在。原新坦言：“现实当中其实还有一个问题是我们必须要关注到的，也就是说所有促进人们少生孩子的这些内生性的经济社会因素，在中国越来越具备，而且越来越稳定。”

原新举例说，比如人们的受教育水平在不断地提高，受教育年限的增长意味着人们的生殖周期在缩减，尤其女性的受教育水平提升非常快，2015年的小普查显示，我国大专及大专以上的在读学生和毕业生全部加起来，已经有1.7亿人了。我国新增劳动力的平均受教育年限已经到了13.3年了，超过高中。另外，我国的就业结构发生了非常大的变化，从过去的蓝领到白领到科技、知识性的就业，尤其是女性的就业率越来越高，中国女性就业率可能在全世界都属于最高的国家之一，这样就和她的生育又发生了抵触。

此外，新公布的数字显示，我国城市化率已经达到57%以上了，城市人口少生孩子是全世界的通律，所以类似这样促进少生孩子的因素，在中国社会越来越具备，而且越来越稳定。“指望人们再恢复到过去多生孩子那种状况可能是一种奢望，所以不要用上世纪六七十年代生孩子的热情来期望二孩政策放开以后能多生孩子。”

没人照看是生二孩最大顾虑

而很多人对于生二孩最担心的就是“生得起，养不起”，因此不是人们不愿生，而是不敢生。养育负担太过沉重，国家在这方面也需要做大量的工作来消除人们的这种顾虑。

中国人口与发展研究中心主任贺丹介绍，根据国家卫生计生委的调查，不愿意生二孩的人群里面，六成以上都是因为经济负担太重，没有人看，或者没有精力来照顾孩子。“我们现在了解到的情况，问题比较集中的主要是城市地区的双职工家庭，他们面临的主要问题是托育服务。”贺丹说，产假结束以后，孩子在半岁到3岁之间谁来看是大家都面临的难题。目前了解的情况是，只有4%的家庭能享受到托育服务，80%的人都靠自己家里老一辈的人来带孩子或者自己请保姆带孩子。还有就是育儿的成本，现在养孩子特别是以后的教育成本、医疗成本都比较高，这方面也是城市里面的人不敢生的一个主要原因。还有就是在女性就业这方面，怎么样平衡女性既在家里生孩子、养孩子，又不耽误职业发展，也是一个比较大的问题。

生二孩山东人热情居全国之首

有趣的是，二孩出生数量有着明显的地域差异。要说哪个省份的人最喜欢生二孩，排名靠前的有广东、山东和河南。原新说，从2016年住院分娩的情况来看，中国现在人口总量在1亿人以上的省只有一个广东省，在9000万到1亿之间有两个省——山东和河南。如果分层级来看，大致有这么一些数字：一亿人以上的人口大省，其中广东总人口大概占全国的8%，去年一年生的孩子占全国的10%；广东、山东、河南三省人口占全国的22%，生的孩子占28%。7000万以上人口的省份一共是6个，累计总人口占全国39%，生的孩子占了44%。再往下，3000万人以上的省份，在全国一共有16个，总人口占全国的75%，生了全国83%的孩子。“所以基本上人口多的省份，生的孩子也多。如果再从经济状况、城市化的程度细分的话，基本上是城市化程度相对高一些，经济状况相对好一些的地方，生的反而要少一点。此外，东三省明显生得少一些。”

除了人口基数大之外，出现这种地域差异的原因还有很多。原新认为，这一方面和过去我国执行的人口政策有一定的关系。比如说过去的人口政策在城市只能生一个孩子，在农村第一孩是男孩的不能生二孩，第一孩是女孩的可以生二孩，也叫一孩半政策。同时还有六个省的农村是可以普遍生二孩的，而少数民族地区可以根据民族区域自治法自行执行自己的生育政策，相对来说生育政策就比较宽松了。在这样的情况下，二孩政策放开对于生育政策执行比较宽松的人来说没有多大意义。相对来说，山东省过去执行生育政策比较严格，这次政策放开以后它释放的潜能应该说比较大。以单独二孩为例，单独二孩在中国一共实行了3年，全国申请生单独二孩的家庭一共是191万个，山东省就有54万，占全国的25%左右，也就是每4个申请单独二孩的家庭中，就有一个是山东的。

2015年，有关部门针对1%的人口进行了一个抽样调查。从各个省份生育孩子的结构来看，山东是最特殊——山东的一孩所占的生育比例是43.8%，二孩所占的生育比例达到52.2%，这是全国唯一一个二孩生育比例超过50%的省。三孩及三孩以上的生育还占了3.7%，这两者加起来大概是56%以上了，所以全国二孩以上比例生育最高的就是山东。