严防自然生态空间被侵吞 中国设定管制“红线”

中新社北京4月20日电(记者 庞无忌) 中国国土资源部规划司司长庄少勤20日在北京解读《自然生态空间用途管制办法(试行)》时表示，这个办法将用途管制扩大到所有自然生态空间，严格控制生态空间转为农业、城镇空间等。

这一办法由中国国土资源部会同国家发改委、住房和城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等9个部委共同制定，已于日前印发。

庄少勤指出，在管制范围和内容上，这一新规涵盖所有自然生态空间，不仅控制各项建设对自然生态空间的占用，也控制自然生态空间内部不同类型的相互转化，防止自然生态功能受损。

自然生态空间是指具有自然属性、以提供生态产品或服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地等。生态空间涵盖除农业空间、城镇空间之外的所有国土空间。

除了严格的用途管制外，新规还从严格准入和承载力管控两个方面出发，保护自然生态空间。

严格准入包括空间和功能的“双准入”，对“哪里能干什么做出严格的规定”。

例如：新规将生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域(通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护等重要生态功能重要区域以及水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域)划入生态红线，原则上按禁止开发区的要求进行管理，实行特殊保护。红线外的其他空间，执行区域准入制度，限制开发利用活动。

此外，在不改变利用方式的前提下，依据资源环境承载能力，对依法保护的生态空间实行承载力控制，防治过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害。

据了解，这一新规将率先在福建、江西、贵州、河南、海南、青海6省开展试点，以尽快形成可复制可推广的试点经验。