停车费市场定为何不灵？ 竞争有限居民议价乏力

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广东放开了停车服务价格，但调查显示，收费涨了，服务却没提升。专家建议，对竞争充分的商业配套停车场，可以市场定价；对住宅小区，则可以继续实行政府指导价。除了增加车位供给，引导小区业主参与价格协商、支持成立业主委员会，也能对停车服务的价格形成约束。

放开停车服务价格，会带来什么？日前，广东省消委会在广州开展了一项历时4个月的民意调查，以掌握广东放开停车服务价格一年多来的收效。

结果显示，近九成的受访者认为，所在小区停车收费太高或偏高。在八成以上的受访者看来，实施市场定价“直接导致停车费涨价”。近七成的受访者并不满意目前的停车保管服务。

市场化改革的目标，是实现资源优化配置。而从调查结果来看，广东放开停车费政府限价的措施，在价格上和服务上都未能惠及消费者。是哪些因素造成了结果与目标南辕北辙？

【现状】

价格普遍涨了

服务并未跟上

近年来，我国服务领域市场化进程加快，停车服务价格逐步由政府指导向市场调节转化。

根据国家发改委2014年出台的《关于放开部分服务价格意见的通知》，广东省发改委、广东省住建厅2015年联合发布《关于放开住宅小区、商业配套、露天停车场停车保管服务收费等有关问题的通知》，自2015年8月15日起施行。

在放开价格管理后，广州住宅停车收费价格出现了普遍上涨。据广东省消委会介绍，新政实施后，仅广州就有多个小区爆发了业主堵门堵路、与经营者激烈冲突的事件，还有部分小区业主与经营者对簿公堂。各级消委会收到的相关投诉也日益增多。

对此，广东省消委会开展了广州地区住宅小区停车收费服务调查评议。调查显示，近半数的受访者认为自己所在小区停车保管收费“太高”，近四成认为“偏高”，仅一成多认为“合理”；反映停车费上涨幅度超过100%、在50%至100%之间、在50%以内的受访者，分别占35.17%、30.88%、23.06%。

事实上，消费者对于停车费上涨并非完全没有思想准备。调查显示，受访者最能接受的涨价理由是“增加或改善配套设施”。

然而，停车场经营者往往利用自身优势地位提高停车保管费，“提价不提质、收费不服务”。基础设施跟不上、服务质量差、安保不到位，是受访者反映比较普遍的问题。此外，超六成的经营者没有购买停车场责任保险；一些停车场对不按规定停车或侵占他人车位的行为，更是不管不顾。

【探因】

竞争相对有限

居民议价乏力

把停车服务价格交给市场决定，为何导致了“市场失灵”？

对此，广东省消委会副会长廖俊君解释说，当前广州等大城市“车多位少”矛盾突出，停车服务属于有限竞争领域，具有商品唯一性、经营垄断性等特点，消费者可选择、可转移的余地不大。因此，该类服务的价格不宜完全市场化决定。

廖俊君分析，现有住宅小区停车位产权结构复杂，可分专有产权和共有产权两类，这就决定了不同的定价调价机理。其中，专有产权又分为建设单位专有和业主专有两种，前者当然可由建设单位依法自定用途、收费标准，实行市场调节，而后者则需由业主决定。共有产权又分为业主共有和其他共有，情况更加复杂。“例如，很多小区的停车位是在业主共有用地上划出来的，政府放开限价后，开发商或物业趁机自行提价的话，等于把本来就是你的东西抬高价格卖给你。”

还有一个问题，是目前广州各住宅小区普遍没有成立业主委员会，居民社区自治意愿和能力极为低下。实行完全市场调节，必然形成由物业公司“一家说了算”的局面，极易引发消费纠纷和社会矛盾。

以越秀区淘金花园为例，以前小区的停车费为每天封顶16元，但去年8月新政出台后，小区物管立即单方面涨价，停3个小时收10元，超过3个小时则每小时收5元，上不封顶。

如此算来，停车一天，费用涨了好几倍。业主纷纷投诉，在媒体和物价部门介入后，物管公司暂时收回了涨价决定。对于以后停车费是否还会涨，业主潘小姐感到忧虑：“业委会始终没成立起来，还是没法行使议价的权力。”

【求解】

实行分类管理

鼓励业主参与

当前大城市停车服务矛盾的根源，在于供给严重不足。据广东省统计局发布的数据，截至2015年9月，广州市在册规范停泊位约66万个，缺口超过150万个，汽车与停车位的平均比例约为1∶0.3。这个数字远低于发达国家1∶1.3的比例。

实际上，这种供需的矛盾还在扩大。广州每年新入户的车辆达12万辆，这还不包括入穗外地车。广东省消委会消费指导部副主任陈振熙认为，扩大供给、保障需求是解决停车消费矛盾的根本出路。

而现阶段，停车收费价格管理完全放开的条件还不够成熟。在广东经纶律师事务所高级合伙人朱少波看来，分类管理、逐步放开，是确保停车消费良性发展的较好途径。“建议政府及有关部门广泛听取意见，重新评估停车场收费定价管理新政。例如，对商场、宾馆等竞争性相对充分的商业配套停车场，可以采取市场调节价管理；而对需求偏刚性和固化的住宅小区，则可以继续实行政府指导价管理。”

朱少波还建议，应通过机制改革推进停车收费服务依法治理，引导小区业主集体参与价格协商，积极促进社会协同共治，规范经营者定价调价行为。“这将是解决矛盾纠纷、保护消费者权益的有力保障。”

位于五羊新城的丰景大厦，由于业委会发挥了关键作用，调价进行得顺利平静。小区业委会主任周活宁介绍，2004年换掉了企图一直涨价的物管之后，业主委员会开始制定停车收费规则。“10多年里，从最早的每月250元，缓慢提升到了现在的每月500元。”周活宁说，“200多户住户的意见，都征询了，他们对这种涨幅也表示满意。由业委会说了算，哪怕定价意见平衡不了，也能召开业主大会，大家投票表决。”

鉴于绝大部分小区没有成立业主委员会，业主、消费者缺乏参与公共决策的依托和渠道，广东省消委会建议，政府及有关部门应积极鼓励、支持社区成立业主委员会，培养居民自治精神和法治意识，调动居民参与停车服务收费等公共事务决策的积极性。

广州路边停车咪表泊位暂停收费

本报广州3月29日电 (记者李刚)今天下午，广州市交委通报，从4月1日起，广州中心城区城市道路5295个咪表泊位暂停经营和收费，市民在这些暂停收费的咪表泊位上停车无需交费。

目前，广州路边停车咪表泊位尽管也是划区域分级收费，但大部分停车收费高昂，达到16元/小时。按照相关规定，广州市城市道路咪表泊位实行特许经营。越秀、荔湾、海珠、天河、白云和黄埔6个中心城区，现有城市道路咪表路段195条、泊位5932个。

广州市交委解释说，广州电子泊车管理有限公司、广州德生咪表管理有限公司签订的中心城区城市道路停车泊位经营权出让合同，将于今年3月31日期满，经营权由政府收回。经广州市人民政府同意，自4月1日起，在本市确定城市道路咪表泊位新的管理措施之前的过渡期内，合同期满的原咪表泊位暂停经营和收费，市民可免费停车，但须按相关标识要求使用泊位。

同时，广州市将对原咪表泊位分批次进行评估、优化调整，同时继续依法依规加强路面交通秩序监管，打击各类违法占用、违规收费、私划泊位等行为。交通部门将通过“互联网+停车”技术应用，推动医院等重点区域周边停车资源共享及停车信息诱导工作，方便市民选择就近停车。