绍兴试行污染损害赔偿修复机制：谁破坏环境谁买单

公共生态环境遭到破坏，谁来负责？由谁追责？浙江省绍兴市除追究损害环境者的行政、刑事责任外，还追加了“修复受损生态环境赔偿条款”——当企业行为造成生态环境损害无法修复时，向企业索取用于替代修复的货币赔偿。这一做法，破解了“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

过去，公共环境损害只能对应公益诉讼制度，原告只能是公益组织。由于公共生态环境损害缺乏主体追责人，或者责任人不明确而无处追责，常常导致受损的环境无法得到及时修复。

2015年底，国务院发布试点方案，允许行政机关介入。绍兴大胆试点，成立生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组，出台《绍兴市生态环境损害赔偿制度改革试点工作方案》，建立环境损害鉴定评估、赔偿磋商、司法衔接、资金使用管理和生态修复等制度体系，确定由环保局作为索赔主体，与企业进行索赔磋商，磋商失败再进入诉讼程序。以磋商为首选程序，也大大节省了司法成本。

2016年6月，诸暨市环保局查处意龙纺织轧染厂违规设置排污口将31750.66吨生产废水违规排入枫桥江，在立案查处企业违法行为的同时，启动环境损害赔偿程序。经第三方鉴定评估，核定环境损害数额为24.8万元。双方签署生态环境损害赔偿协议后，企业将这笔赔偿金缴入绍兴市“生态环境损害赔偿金”专户。这是绍兴第一起环境损害赔偿磋商案例。

为使生态得到及时修复，绍兴加强建设相关配套措施——建立生态环境损害赔偿金专用账户，资金来源除污染主体赔偿金外，也接受社会各界自愿捐赠。如果找不到责任人，可用账户资金予以修复。这样，可以做到发现一起，及时修复一起。

浙江昌峰纺织印染有限公司紧贴鉴湖，2015年因未批先建、超标排放等环境违法行为被关停，但原先超标排放留下的一条800米污水带还在向鉴湖渗透，清除及修复费用需约120万元。绍兴市环保局启用生态环境损害赔偿金专用账户，修复工作迅速展开，3个月后，周边水质恢复为三类。

截至目前，绍兴已启动赔偿磋商案件3起，索赔102万元，实施生态修复6起。