中国扶贫研究院院长汪三贵：产业扶贫简单化不行

关键要带着贫困户干，真正融入产业链。短期化、简单化苗头需重视

脱贫攻坚离不开产业。“十三五”规划明确提出，重点支持贫困地区发展特色产业，实现3000万以上贫困人口脱贫。

记者：产业扶贫难度不小，该如何更好推进？

汪三贵：产业扶贫是最有效、最根本的脱贫措施，也是难度最大的措施。从大环境看，许多农产品国内外价格倒挂，成本快速攀升，资源环境约束趋紧，农业产业发展面临不小挑战。而产业扶贫以脱贫为目的，要对准人头，带上发展能力弱的广大贫困户，难度可想而知。

当前各地推进产业扶贫，探索出不少好做法。但一些地方也出现了短期化、简单化苗头，应该引起重视。有的地方只考虑脱贫期限内的事，至于以后贫困户怎么可持续发展，考虑不够。有的地方变相给钱给物，有的地方搞资产性收益扶贫，有劳动能力的贫困户并没有真正融入产业，一旦没有了优惠政策，很容易返贫。

产业扶贫关键要带着贫困户干，把他们组织起来，真正融入产业链中，培育持续增收能力。

记者：如何让贫困户真融入？

汪三贵：首先要选准产业。这要充分发挥市场主体作用，避免政府用行政手段强推，损害农民利益。扶贫产业要深挖“特色”，比如许多贫困地区工业落后，农业生产方式原始，但恰恰生态好、污染少，发展有机生态农业有优势，贫困地区重点应该发展适合当地生态和环境资源、有竞争力、高品质和高附加值的特色产业，满足高端消费的需求，从而有效缓解土地、水等资源不足的劣势。选择特色扶贫产业要从市场角度因地制宜考量，不能千篇一律。

增强产业扶贫的带动作用，主要有四种模式：

一是让贫困户直接参与生产。通过“企业 基地 合作社农户”的模式，企业选好产业，统一技术、统一销售，贫困户只做能做的事。

二是就业带动。这种模式适用于劳动密集型产业，让贫困户获得工资性收入。

三是资产收益模式。贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金、贷款等量化入股，获得固定或浮动分红。这种模式适用于缺乏劳动力的贫困户，起到补充低保的作用。

四是复合模式，即把就业、直接参与产业和资产收益结合起来。比如有的地方搞乡村旅游扶贫项目，贫困户入股，每年获得固定收益；山庄与贫困户签订协议，收购土特产品；到旺季，不少贫困户在山庄打工，让贫困户充分参与到产业中，在产业发展中不断提高创收能力，实现可持续脱贫。

“长短结合”需完善考核，更注重贫困户持续增收能力

记者：培育扶贫产业往往需要较长时间，而脱贫时间紧、任务重，“长与短”的矛盾如何解决？

汪三贵：从长远来看，贫困户实现持续脱贫，要么是产业，要么是就业。

解决“长与短”的矛盾，需要完善考核办法。现在的考核过于注重结果，贫困户收入是主要指标，脱贫简化成了贫困户收入过线。实际上，更应该关注“收入是怎么来的”，有的地方给贫困户送成年猪，只要卖掉就能脱贫，这种扶贫，不仅造成了扶贫资金的低效使用，而且让贫困户失去了内生动力。

应该把“贫困户的持续增收能力”作为考核的重要指标。不仅要算收入账，还要看增收能力，这样才能杜绝短期化扶贫的做法。

产业扶贫应该建立可持续性的受益机制，而不是短期几年的收入提高，需要不断改进完善。比如有的地方发展猕猴桃、茶叶等，需要三到五年才能见效益，前期需要过渡性政策扶持，让贫困户既有收益、产业也能持续发展。

充分发挥新型经营主体的作用。越是贫困地区，越缺少有实力的市场主体。这需要理顺政府和市场关系，建立紧密的利益联结机制。现在有的地方政府和企业互不信任，政府担心企业套取扶贫资金，企业怕政策不稳定。一方面，政府要转变职能，多通过政策引导，提供优良的发展环境，壮大新型经营主体。另一方面，新型经营主体也要沉下心，真心扶贫。现在的扶贫政策力度这么大，用好政策资源，与贫困户一道发展，实现多赢是可行的。