一处失信处处受限新规能否戳痛老赖痛点？

加强联合惩戒 发挥新规整体效能

构建“一处失信，处处受限”的工作体制机制，显然，加强联合惩戒是《意见》的核心内容。

最高人民法院审判委员会专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥分析道：“形成了对失信被执行人联合信用惩戒，发挥整体效能，综合治理的大的工作格局，它涉及到11类37个项目，有100多个具体的惩戒措施。这个整体效能的有效发挥，需要疏而不漏，去除木桶效应。”

依据《意见》，从事药品、食品、房地产、建筑企业的特定行业，失信被执行人受限；特殊市场交易受限，国家发改委财金司副司长李聚合说：“根据我们发改委的职责，我们主要对企业发行债券融资，企业申请政府补贴性资金、在投资等方方面面的政策支持，对参与政府投资项目，或者使用财政上的资金建设项目，这些方面进行限制。我们牵头建立公共资源交易的平台，特别是政府招投标这些领域，要贯彻对失信被执行人的限制。”

《意见》明确，列入失信被执行人名单，授予文明城市、村镇、单位、道德模范、慈善类奖项等受限，入党及担任公职方面也受限。

刘贵祥说：“对入党、做人大代表、政协委员、党代表资格进行审查的时候，也要进行限制。在录入公务员的时候，是否纳入失信被执行人名单作为一个考核的重要内容和依据，已经录入公务员队伍，将作为评优、评先、晋级、晋职的一个重要的考核标准。”

贷款、授信更会受限。中国银监会法规部副主任张劲松分析道：“限制贷款、办理信用卡、限制担任银行业金融机构的董事、监事和高级管理人员，对失信被执行人信息作为设立银行业金融机构参股、收购银行业金融机构审批的审慎性的参考。”

《意见》还规定了失信被执行人乘坐火车、飞机、住宿星级酒店、高消费旅游的限制，子女就读高收费学校、购买具有现金价值保险的限制，新建、扩建、高档装修房屋，以及出境的限制。蚂蚁金融服务集团副总裁胡滔说：“其实我们发现现在网络的借贷也越来越频繁，对于惩戒这件事来讲，最大的要求就是全面覆盖，要是有一两个漏洞，他就从漏洞钻出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的荣誉、包括一些补贴，实际利益相关的点，基本上全面覆盖了。让失信者无处可逃，才能达到比较好的效果。”

研读《意见》，会发现有些对失信被执行人的限制措施是新增加的，最高人民法院审判委员会专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥分析道：“新加入的有八个方面，比如涉及到精神文明建设方面的，象文明家庭、城镇、城市、单位，被纳入失信被执行人名单后，授予这样的荣誉要给予限制。第二类，利用国家自然资源，草原啊、荒山啊、水流啊等自然资源利用资格，要进行限制。”

对失信被执行人限制高消费，是最高法从2013年开始最先采取的惩戒措施，《意见》对此进行了进一步的明确，刘贵祥说：“限制高消费有多个领域，旅游、住高档宾馆、打高尔夫、子女到高收费的私立学校读书，等等，过去我们缺乏有效的限制措施，这次中央深改组出台这个文件，明确了相关部门怎么对接到自己的工作平台，落实限制措施，作了具体规定。最有经验可循的就是我们对失信被执行人乘坐飞机、高铁的限制，只要他输入身份证号码订票，就会自动弹出他是失信被执行人，民航、铁路部门就会拒绝给他售票，这样的作法我们要广泛推广。”

《意见》要求各联合惩戒单位与全国信用信息共享平台联合惩戒系统对接，通过网络自动抓取失信被执行人名单信息，及时反馈惩戒情况。国家发改委财金司副司长李聚合说：“把失信被执行人的信息要传递到各部门、各地区，包括信用中国网站，推送到社会、市场的有关机构，使信息得到有效传播，发挥它在行政性的惩戒、行业性的市场性的限制等等这方面的作用，保证失信被执行人的惩戒能够落地。”

《意见》要求加快惩戒软件开发进度，将失信被执行人名单信息嵌入本单位的管理、审批、工作系统中，实现自动比对、拦截、监督、惩戒。最高人民法院审判委员会专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥分析道：“子女进入高收费的私立学校也好，还是工商部门审查他担任高管、担任法定代表人，有关部门招投标，涉及到政府扶持、政府采购项目的时候……一报名，他的界面弹出来说他是失信被执行人，马上就及时地采取相应的惩戒措施。”

实际上，已经形成的联合惩戒措施已发挥出不小的威力。中国银监会法规部副主任张劲松说：“我们银监会会同最高人民法院建立了网络执行查扣额机制，目前通过银监会的金融专网已与全国3600多家银行业金融机构进行了联网，能够通过网络迅速开展查询、冻结和扣划工作，这项工作大大提高了执行效率，降低了执法成本。”

《意见》鼓励各种创新方式，对失信被执行人实行联合惩戒。刘贵祥说：“你比如说在一些公共场所的大屏幕上，把失信被执行人的名单、照片曝出来，有很多媒体设立了失信被执行人曝光台，社会和市场方面掌握这方面的信息，如果是被纳入失信被执行人名单的人，我不会跟你做交易，我要考虑我的商业风险。”

《意见》将坚持合法性原则作为首要原则，要求对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律法规的规定实施。

刘贵祥说：“正因为后果很严重，我们必须依法审慎地将他纳入失信被执行人名单，必须有非常畅通的救济渠道，当他主动履行债务或者他的债务得到执行的情况下，有停止信用惩戒相应的跟进措施。”

《意见》还提出促进全社会共同参与、共同治理，实现政府主导与社会联动的有效融合。华东政法大学党委书记曹文泽认为，《意见》的出台在我国诚信制度建设方面具有里程碑意义，能真正实现“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”，保障信用体系健康可持续健康发展，推进信用体系建设和法治建设并驾齐驱。