一处失信处处受限新规能否戳痛老赖痛点？

央广网北京9月27日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“老赖”不能入党，不能录用为公务员，不能获得某些政府补贴，不能坐飞机、坐高铁……多部门、多行业、多手段开始联合推出打击举措，一张针对“老赖”的天罗地网正越织越密。

什么是失信被执行人？民间说法，他们是“老赖”！法律上就是指拒不履行生效法律文书确定义务的失信被执行人。法院已经判定执行，他们言而无信还是欠钱不还。

通知说，对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒，有利于促进被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，提高司法公信力，推进社会信用体系建设。为加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设……这里面，对被执行人信用监督、警示，大家都熟悉，于是“惩戒机制”这一次恐怕会吸引更多的关注。比如成立金融公司、发行债券、股权激励、设立社会组织等许多事情不能做了；而如果想获取政府补贴或者获得政策支持，也基本不可能了，当然远不止这些，具体到从事职业，入党，甚至乘坐火车、飞机，出门旅行，乃至子女就读高收费学校，生活的方方面面都有可能受到严格的限制。

老赖到底多难搞——基层法院的各种“难”

2013年，最高法建立了对失信被执行人，我们俗称的“老赖”的联合惩戒机制，通过限制乘坐飞机、高铁，限制贷款、注册办企业、参加招投标、政府采购等，形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络，取得了良好的法律效果和社会效果。截止今年8月31日，共限制失信被执行人乘坐列车155万多次；乘坐飞机470万多次；66900多人被限制担任法定代表人、董事、监事。大量被执行人慑于其威力主动履行了义务。

不过就在这次中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布“意见”惩治失信被执行人之前，“老赖”仍然是基层法院最头疼的问题之一。

打赢了官司却得不到有效执行，“执行难”严重损害了胜诉当事人的合法权益，同时也损害了司法公信力。河南法院一直以来与老赖“斗智斗勇”，还建立了失信被执行人名单库，迫使老赖贷不了款、投不了标、上不了项目，一处失信、处处受限。目前，黑名单库还在不断的修改完善。

被执行人难找、执行财产难寻、财产处置变现难度大，在和老赖打交道的过程中，这些都是河南法院执行工作的顽疾。郑州市中级人民法院执行局执行一庭负责人张鹏说：“在之前，我们没有跟公安和其他单位建立有效的沟通机制和协同机制时，在找被执行人的时候，有时候通过我们自己人的力量，或者是通过申请人的力量找这个被执行人，不敢说是大海中捞针也差不多。”

除了人难找，一些老赖往往还会隐蔽财产，把自己的存款分散在亲属银行卡里，或采取其他途径分散财产。面对这些，法院在执行工作时也很无奈。张鹏说：“被执行人老赖的配偶的话，我们可以直接采取查封啊扣押冻结啊等等措施，除了她配偶之外的其她人的财产，没有一个有效的制度去解决这个问题，就需要通过其她机构比如说这些审查机构或者其它厅室来确定能不能扩张，执行法官就是执行生效的文书，不能扩大解释这些内容。”

河南规定，只要不依法履行义务的老赖，就会被列入失信被执行人名单，工作和生活处处受限。郑州市管城区人民法院执行局执行二庭庭长白勇在具体办案过程中发现，其实这个失信名单也有需要完善的地方：“系统里面设置单位的话，需要提供组织机构代码，像村委会这种村民自治的组织，没有机构代码，村委会作为被告的案件，上的时候就没法上。他录不进去但是我们执行肯定不会停，该查的财产信息，他有名字就可以查，但是失信名单的话它应该是有不足的地方。”

对于这些执行过程中遇到的问题，河南省高级人民法院执行指挥中心副组长马长虹说：“这个事儿确实存在，因为这个程序正在完善，种种问题，我们接到问题就及时给最高法院反映。”

安徽省马鞍山市中级法院执行局局长任春芳表示：破解执行难有了制度保障，将有利于构建执行信用惩戒大格局的形成。

在前不久马鞍山市中级法院开展的夏季风暴行动中，马鞍山市两级法院出动100多名执行法官和法警集中控制了一批“老赖”。谈起这次行动，马鞍山市中级法院执行局局长任春芳直言：相对于曝光失信被执行人的个人信息，失去人身自由比来自全社会的道德谴责更让老赖们坐立不安。任春芳说：“这个行动共控制24起案件的被执行人，涉案金额达1100多万元。经过沟通教育，其中有12起案件的被执行人，或当场履行义务，或达成了和解协议。另有12起案件的被执行人因拒不履行债务被依法处以司法拘留，因为这些被执行人转移财产、隐匿财产或者是有能力而拒不履行，多次执行拒不配合，情节比较严重。通过采取这个行动，达到了我们预期的效果和目的。”

采访中，对于基层法院遭遇的执行难，任春芳坦言，人少案多，难执行的确是他们最大的感受，在基层法院每个执行法官每年要办理100多起案件。困难可想而知。任春芳说：“执行难有很多的客观原因，比如说人难找、财产难寻等原因，关键是失信被执行人配合程度不够，可能认为反正我欠了就欠了，赖了就赖了，法律对我也不会有什么严厉的措施和手段，同时也抱着侥幸心里。我们对被执行人采取司法拘留，剥夺了他的自由，所以一旦真的对他采取这种措施，对大多数被执行人还是起到了威慑力，对履行义务也取得了督促。”

谈起中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》，任春芳表示：“意见的发布极大地鼓舞了执行法官们的信心，我们还要坚持联动奖惩、资源共享，加强与社会诚信，监管部门的对接合作，来构建执行信用惩戒大格局，全力破戒执行难。”

河北省邢台市中级人民法院党组成员、执行局局长马维东告诉记者，在整治“老赖”过程中，最大的难题就是各部门联合协动问题，法院将失信被执行人名单公布后，需要靠银行、铁路、航空公司等单位配合，为此他们出台了一系列措施：“比方说与银行我们在几年前就签署了一个合作协议，把这个失信被执行人名单通报给人民银行，纳入人民银行征信系统，限制他贷款融资等等。与市诚信办联合，将失信人名单公布到邢台的一个专门的诚信网上。”除此之外，法院还与市农民工权益领导小组、市工商局、市城管局等部门合作，将失信被执行人名单公布，使得他们在这些领域寸步难行。

另外，某些“老赖”涉及到人大代表、政协委员等特殊身份，对这些特殊的“老赖”，法院也加大了惩戒力度。比如将这些定期通报给有关部门，加大有关部门对其督促力度，同时也要上入失信被执行人名单。

在整治“老赖”过程中，法院发现，很多“老赖”身处农村，平时很少乘坐飞机、火车等交通工具出行，也没有高消费，那么对于失信被执行人的很多惩戒措施就用不上了，对此该法院也出台了相关办法：即在农村的公告栏，或者其居住的小区公告栏，张贴公告，公布失信被执行人的信息，来督促其履行(义务)。

在河北秦皇岛市，老赖拒绝执行判决的案件居高不下。在专项打击工作中，由于法院部门缺少相关部门的支持配合，调查工作举步维艰，遇到的突出问题主要是老赖身份确定、财产查询难度较大。

从数据来看，秦皇岛市打击“老赖”工作取得一定成效，但仍有部分案件难以判决，执行更是雪上加霜。河北秦皇岛市北戴河法院执行分局局长王欣说，“老赖”身份确定困难是导致拒执案件走向死胡同的原因之一。以往的调查案件中，很多被执行人的户籍不在秦皇岛，由于法院在调查中缺少其他部门的配合，因此确定身份非常困难。王欣向记者列举了一个真实案例，在2005年，一个外地户籍的长途车司机将一名骑自行车的行人撞伤，经过伤残鉴定，法院判决长途车司机赔付包括医药费在内的所有费用3万多元。由于赔偿金额巨大，被执行人连夜从秦皇岛逃离，躲避调查。