产能过剩导致投资回报下滑 多地限期清理僵尸企业

健全产能出清和准入机制

记者注意到，在目标明确、任务较重的形势下，各地正着手构建产能出清机制和准入机制，并着力推进产业链整合、产业内部转移及国际产能合作等。

据了解，目前一些地方正在建立产能出清机制。广东省详细提出包括建立“僵尸企业数据库”、分类处置僵尸企业等八项内容的《去产能行动计划》，包括出台国有企业出清重组僵尸企业促进结构优化的指导意见，以及省属国有企业出清重组僵尸企业促进结构优化的实施方案。

贵州省能源局副局长胡世延说，当地坚持整体推进与重点突破相结合，计划在煤炭行业选择三至五家主体企业率先突破，为整体推进探索有益经验，以做好职工安置为重点，处理好企业资产债务。

与此同时，健全产业准入机制，严控产能增量。江苏省宿迁市研究制定了《关于建立工业投资项目准入评估制度的实施意见》，提出对属于严重过剩产能行业和高污染高耗能的项目坚决不要，不以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。贵州省明确，三年内原则上停止审批新建煤矿项目，新增产能的技术改造和产能核增项目，一律实行减量置换。

一些地方还提出，将充分运用大数据技术改进经济运行监测和风险预警，建立完善设备注册制度和产能监测体系，形成包括生产能力调查、测算、发布在内的工业产出和产能利用监测预警制度。

此外，多地正着力于促进产业转移，加强国际产能合作。甘肃省提出，积极推进一批重点企业，到中亚、西亚等国家投资兴办生产线，进一步提高企业国际产能合作水平。广东提出三年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，三年累计新增境外投资额达400亿美元，初步形成境内外产业链协同发展格局。

一些生存压力较大的企业，也开始主动转移、升级产能。“逼得没办法，要淘汰的都是近年上的新装备，不‘走出去’就变成废铁了，还要雇人看着。”甘肃酒钢集团董事长陈春林说，酒钢正在突破困难与牙买加商谈建设一个产业园区，其中包括转移榆钢公司100万吨的钢铁产能项目，并将根据后续市场及资源情况，对其扩能改造，形成200万吨产能规模。

去产能宜加强市场化手段

专家表示，旧的经济增长动力在下降，新的动力没形成，中国未来更须大力推进供给侧结构性改革。

《经济参考报》记者发现，多个省份已经出台的供给侧结构性改革方案或去产能方案中，均提出完善市场机制，促进企业规范化退出。但部分地方官员、企业界人士和专家在接受采访时表示，客观存在的稳定风险、地方的利益考量等仍需要通过优化政策环境，调动各方积极性，构建去产能的动力机制和产能结构优化长效机制。

一是在继续营造积极的政策环境，适当调整干部考核。部分基层干部和专家建议，适当调整强化干部考核政策等，一方面加强地方政府的主体责任，对完成去产能清理僵尸企业的“硬任务”强化考核，另一方面考虑因化解过剩产能、清理僵尸企业适当调低相应考核指标。同时围绕有利于完成去产能的总量目标，鼓励地方根据实际情况进行机制创新。

二是继续营造更加市场化的环境，鼓励产能有效出清。多地经信委人士表示，产能出清宜加强市场化手段，重在标准建设和监管，更多用统一的绿色、安全、技术等标准来衡量，促进产能出清。

三是推动财税等政策创新，从源头遏制盲目扩张。部分基层干部认为，我国税制以增值税等间接税为主体，且税款征收环节主要放在生产制造环节，这种利益机制易诱导地方倾向于扶持高投入、高产出的行业，建议在长期逐步提高直接税比重的同时，可考虑在间接税征收环节做一些调整，如主要间接税在消费环节征收等。

四是针对产业发展大数据欠缺等问题，在更大范围内建立长效协防机制。对于一些地方存在实际整体产能远超统计数据的情形。部分专家建议，需要在认真调查研究的基础上，根据市场需求设定相关行业的总量“天花板”，并建立灵敏的信息反馈、常态监督与及时纠错机制。