国务院发布指导意见:3年淘汰5亿吨水泥落后产能

着力补短板

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，部分高附加值产品仍依赖进口，已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求，是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求，是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

补短板首先要树立绿色发展理念，大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体，纳入统一规划，为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说，发展绿色建材，绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术，而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展，是全产业链的构造和完善。

杨军认为，绿色建材全产业链的建设，每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必须紧紧围绕“绿色”来转型，与之不符的要逐步淘汰，有潜质的要充分挖掘，有短板的要及时弥补。

培育壮大无机非金属新材料，推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料，产业发展瞄准中高端和高端产品，也是建材行业补短板的重要方向。

25日，工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2016－2017年）》，目的就在于引导建材行业补短板，发展绿色建材和先进无机非金属材料，推动传统建材升级换代，推进供给侧结构性改革，培育新增长点。

“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法，要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业，即：在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

降本增效益

产能过剩，适应生产消费升级需要的产品缺乏，导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年，尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%，但实现利润总额却同比下降6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

《指导意见》提出，到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

“对于水泥行业来说，完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说，2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%，前50家占到75%。到2020年，随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组，实现60%以上的比例是可能的。

“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径，促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示，将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级，提质增效。

2015年底，前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右，与2010年的57%相比降低3.6个百分点，生产集中度不升反降，说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业，以股权置换为主，推动控股并购、相互参股、产能置换，发展混合所有制；以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机，推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

从历史看，玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平，近几年盈利水平下降一方面有市场原因，但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说，“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决，玻璃行业一定能够再创佳绩”。(记者许红洲)