种业市场乱象丛生：二至四倍暴利致假种子屡禁不绝

国以农为本，农以种为先。种子是重要的农业生产资料，其品种和质量的好坏直接影响农业生产，关乎农民切身利益。《经济参考报》记者近期在赣鲁黑陕皖等地采访发现，当前，各地市场上种子品种和质量良莠不齐，种子套牌套包、套购原种繁殖生产、无证生产经营、打政策“擦边球”等乱象丛生，不仅严重扰乱市场正常秩序，而且屡屡侵害正规种子企业和农民的合法权益。

业内人士指出，种业市场乱象屡禁不止，究其根源在于，一些不法商家受经济利益驱使，不惜铤而走险，牟取暴利；违法成本低，取证和查处陷入“双难”困境；监管存在漏洞等。此类乱象坑农损企，亟待规范治理。

种业市场乱象五花八门

受访的多位业内专家指出，当前种业市场乱象主要有以下表现形式：一是冒牌种子，把甲公司的种子换成乙公司的包装销售；二是劣种子，种子质量不达标，但当作达标种子销售。诸如质量低于国家规定的标准，低于标注指标，变质或带有检疫对象等；三是假种子，以非种子冒充种子，或者以甲品种冒充乙品种种子，或种子的种类、品种名称、产地与标签标注的内容不符等，即“挂羊头卖狗肉”。

套牌套包是种业市场乱象之一。“套牌套包、制假售假等现象太多了，前几天我们就发现有个企业套包我们的品种进行销售，卖了几万斤，我们通过取样、检测，证实了是我们的品种，于是我就找到那个企业负责人，让他停止销售……”听说记者前来调研种业市场乱象问题，江西天涯种业有限公司董事长张少虎一下就打开了话匣。

江西天涯种业有限公司是全国最大的南繁杂交水稻制种企业之一。张少虎告诉《经济参考报》记者，当前我国种业市场企业多、乱、杂现象突出，存在许多不规范的地方。“这几年企业数量从8000多家减少到4000多家，但绝大部分都是中小企业。”张少虎说，一些中小企业没有什么科研创新能力，要么是以低价购买其他大企业淘汰的品种，重新包装后再销售，要么就直接通过套牌套包、制假售假生存，这干扰了种业市场秩序，影响了行业创新的积极性。

套购原种行为时有发生。山东一家种业股份有限公司主营农作物是棉花种子，公司负责人王俊廷（化名）说，公司维权办由副总经理分管，人员5人。“维权办负责打击假冒仿冒公司产品的不法商家，5个人的工资，加上有时还要去外地长时间打假，每年少则几十万，多则几百万的经费，等于是额外成本。”

对于套购原种繁殖生产，王俊廷向《经济参考报》记者举例说，2012年至2015年，该公司一种子品种成为山东省棉花较大品种，某种业公司在公司试验站套购原种后自繁，该单位在没有任何生产经营资质的前提下，以近似品名包装销售，现在又公然以同名进行销售，“严重侵害了我公司利益。但是该单位产品不进入市场渠道销售，而是由小商贩直接进村到户，所以打假困难。”

无证生产经营现象也浮出水面。今年3月，农业部对外公布19起假劣农资典型案件，其中种子案件8起，主要包括河北省围场县郭志红、贺树山无证经营未审定马铃薯种子案，甘肃省永昌县喻学军、林辉无证生产经营杂交玉米种子案，甘肃省临泽县贺斌无证生产玉米种子案，甘肃省甘州区付力荣、吉林银河种业科技有限公司、辽宁东润种业有限公司无证生产玉米种子案等。

据了解，2015年7月，河北省围场县农业部门根据投诉，依法对围场县郭志红、贺树山无证经营未审定马铃薯种子进行查处。经查，郭志红、贺树山未取得种子经营许可证，销售的“泰山2号”马铃薯种薯未经河北省审定，共销售12.5万公斤，涉案金额42.5万元。

有的还将原有品种重新包装后换名销售，并通过一些手段打政策“擦边球”，从而规避法律责任。2015年，江西省南昌市安义县一位种粮大户在当地一种子经销商购买种子时，被告知一名为“农优泰金占”的品种亩产可达千斤以上，他一口气购买了240斤种子。但9月份抽穗时，他发现水稻全都无法灌浆。起初，他以为买到了假种子，但经过一番查证，才发现这种名为“农优泰金占”的品种实为“农香优676”，“农香优676”的字样模糊地印在包装中缝里，轻易很难察觉。而“农香优676”一般需在5月15日至20日播种。这位种粮大户因错过最佳栽种期，80亩水稻全感染了穗颈瘟。

“这是一种典型的打擦边球做法，‘农优泰金占’是在工商部门登记的商品名，在包装上也注明了是‘农香优676’，只是很隐蔽。”业内人士指出。

有的商家知道自己的行为不合法，故而尽量隐蔽销售方式，以规避执法部门和权力企业查处和追究。黑龙江省一家大型种业股份有限公司法务部部长表示，一些不法分子只在店面提供样品，确信没有风险时才大量销售，或者销售时直接配送到用户家中。另外，以个人合伙或者以村甚至乡为单位，直接到生产基地购买侵权种子，自己使用或另售他人，这种情况也很难被发现。