环境公益诉讼破冰前行 提起诉讼数量较少

“2015年是新环保法实施后的环境公益诉讼元年，社会组织提起的多数环境公益诉讼案件依法顺利立案，数量大幅上升。”自然之友法律与政策倡导总监葛枫在近日举行的2015年环境权益维护实践情况通报会上表示，2015年，9家社会组织提起37起环境公益诉讼案件，其中6起审结。

2015年，全国14个省、直辖市受理了环境公益诉讼案件，包括江苏、贵州、山东、福建、浙江、宁夏、辽宁、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川。“环境权益维护工作的开展逐步顺畅和成熟起来。”中华环保联合会副秘书长谢玉红说。新环保法及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》实施后，环境公益诉讼的开展较2013年、2014年更为顺畅，中华环保联合会新提起的8起案件，均未出现因原告主体资格问题引发的法院不予回应、不予受理以及驳回起诉等情况。

环境公益诉讼破冰前行，但是挑战依然不少。据统计，全国有1000余个社会组织具备法律和相关解释规定的起诉资格，其中在国务院民政部门登记的有36个，在省级民政部门登记的有300多个，在设区的市级民政部门登记的有700多个。“但仅有9家社会组织提起诉讼，与我国严重的环境状况相比，这个数量太少。”葛枫说。

2015年，各地法院受理了一批环境公益诉讼案件。但与此同时，中国生物多样性保护与绿色发展基金会、大连环保志愿者协会、自然之友等在某些地区提起的一些案件，仍未顺利立案。例如，大连环保志愿者协会针对大连2010年“7·16”溢油事件提起的诉讼，被法院裁定不予受理。

分析其原因，葛枫表示，一方面，法律对主体资格有比较严格的限制，各地法院对《民事诉讼法》、新环保法及相关司法解释中的环境公益诉讼主体资格的规定理解不一，有的做限制性理解，有的做宽松式理解。另一方面，社会组织提起环境公益诉讼的意愿不高，能力不足。

对此，葛枫建议，环境公益诉讼主体资格应放开，鼓励更多的社会组织提起公益诉讼。同时，加大资金方面的支持力度，比如设立专门的环境公益诉讼基金。

据介绍，2015年提起和审结的几起环境公益诉讼案件中，原告的律师费、鉴定评估费及办案差旅成本等费用由被告来支持的诉讼请求，大部分获得了法院的支持，例如福建南平生态破坏案、贵阳清镇市已调解结案的一例大气污染案件。这在一定程度上缓解了社会组织面临的诉讼成本高的难题。