“十三五”规划编制需要历经多少步骤

第六步骤为起草“十三五”规划纲要（草案）。在党中央编制《建议》的同时，国家发改委同步编制“十三五”规划纲要框架。2015年5月5日，国家发改委主任徐绍史主持召开全委“十三五”规划纲要编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划纲要编制工作；同时开展专题调研，例如国家发改委副主任胡祖才率队赴新疆、中国工程院开展专题调研。

在党中央《建议》正式公布之后，形成“十三五”规划纲要草案编制的初稿。《纲要》草案编制要一直持续到2016年“两会”之前，它也是一个集思广益的过程。

第七步是公众建言献策。本书付印时，“十三五”规划编制还没有走到第七至第十步。但依据此前已经建立的固定程序，可以预期最后四个步骤将如何展开。

“十二五”规划编制期间依托国家信息中心设置了“十二五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式，多种渠道提出对“十二五”规划编制的建议。同时，国家发改委还请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十二五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取各党群机构代表的建议，100名左右的不同行业、不同系统的代表参加了座谈会，发改委领导和“十二五”规划起草组成员听取了他们的建议。

第八步是衔接论证。《纲要》编制期间还需要和各部门、各地方进行规划指标、规划布局涉及的项目、规划实施手段进行衔接，以便不同类型和不同层级的规划相互配合，形成合力，避免相互抵销。在《纲要》草案的基础上，组织规划专家委员会对《纲要》进行咨询、论证并提出咨询报告，该报告将随着《纲要》一同提交全国人大进行审议。

我国五年规划编制“十五”期间就有专家审议会制度，“十一五”规划编制正式规定规划编制必需经过专家论证，成立了专家委员会。专家委员会的构成强调不同专业背景，学术型专家和实务型专家结合，“十三五”规划专家委员会延续了这一特征，55位专家涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景。同时，“十三五”首次将4名企业家纳入进专家委员会。

第九步为征求意见。2015年年底《纲要》形成征求意见稿，开始广泛征求各方面的意见。根据“十二五”规划编制的经验，征求意见开展了两轮：第一轮是在2015年12月上旬小范围征求意见，主要征求地方、部门以及专家的意见，以更好地编制《纲要》草案；第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为2016年3月“两会”审议工作做准备。

第十步为审批与发布（2016年3月）。《纲要》集体议决的过程为，先由国务院常务会议、政治局常委会听取汇报；全国人大财经委员会进行预审查，接着由国务院全体会议审议并提请全国人大审议，并经政治局常委会会议批准，最后在2016年3月由全国人大十二届四次会议审议通过。

2016年“两会”之后，新华社授权正式发布《纲要》，随后全国各部门、各地区广泛开展学习《纲要》的活动。