权威专家解读“十三五”规划纲要：政策思路更清晰 结构改革奏强音

“十三五”规划纲要17日发布。多位专家表示，“十三五”期间供给侧改革将是重点，从而解决结构性问题，推动经济转型升级。中国经济发展仍有红利可期，但目前下行压力较大，需尽快推动改革措施有效落地。

结构性改革发力

“十三五”规划纲要明确指出，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良表示，“十三五”规划纲要把供给侧改革作为未来中国发展的“十三五”主线。从长期看是调结构，从短期看是强调发展，同时要解决一些结构性问题。

国务院研究室信息司司长刘应杰认为，理解结构性改革要把握三点：一是既关注需求，更强调供给；二是加强供给侧结构性改革；三是深挖国内需求潜力。

“十三五”规划纲要提出，必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

刘应杰认为，“三去一降一补”是即做减法，又做加法。“三去”，即去产能，去库存、去杠杆，这是做减法；“一降”，即降本增效，这是做加减法；“一补”，即补短板，增加供给，这是做加法。既强调市场的供给，更强调制度的供给。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌则表示，供给侧改革并不能解决所有问题，比如，在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降这“四降”里，反映出的基本问题就是外需超预期下降和收缩，同时内需也表现出乏力。目前产能过剩不仅仅局限于传统五大行业，实际上已经蔓延到其他领域。对于其他行业，更普遍性的问题需要通过需求侧政策去应对。

“供给侧改革的强调的去产能要与国有企业相结合。”祝宝良建议，国有企业改革重在“改”两点，一是混合所有制方面，是否可以找几家竞争性的国企作为试点再推开；二是找几家企业实施员工持股，一旦改革成功和效益提高，就有可能推动下去。

仍有红利可期

“十三五”规划纲要指出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标之一是经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

刘应杰表示，“我们不做大水漫灌式的强刺激，不搞国外的量化宽松，但还有政策储备工具，让经济保持在合理区间。”

“十三五”规划纲要明确提出，坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

对此，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，中国经济发展仍有巨大韧性，主要缘于五大红利：一是新型城市化红利；二是中国巨大的市场红利；三是未来对软基础设施的投资将产生巨大红利；四是金融创新的红利，也就是人民币国际化的红利；五是人力资本的红利，或者称“新人口红利”。

对于中国经济发展的弹性表现，陈文玲认为，主要来自四方面：一是政府自身坚定不移地改革给市场创造新空间；二是供给侧结构性改革；三是通过区域重新布局释放出巨大的发展空间和回旋余地，包括“一带一路”、东中西战略、四大主体功能区、长江经济带战略等；四是创新发展作为第一驱动力。

屈宏斌表示，纯粹从面临的外围因素以及内部挑战来讲，今年经济形势比去年更严峻。但今年政策思路更清晰，下一步要将政策思路转换为更有效地政策措施。