欧土达成协议能否缓解难民危机？

视频：欧盟和土耳其达成难民危机初步协议 来源：央视新闻

欧盟与土耳其8日宣布就共同解决难民危机达成6项基本原则，并将在本月17日欧盟峰会前就具体协议细节达成一致。欧土双方将从这份协议中得到哪些实惠？这份协议能否有效缓解危机？协议能否最终获得通过并得以实施？

欧土如何各取所需

对欧盟而言，想“阻挡”难民“借道入欧”，土耳其的应对十分关键。土耳其地处亚欧交会处，大量难民途经土耳其进入欧盟寻求避难。欧盟希望土耳其成为“拦截”难民的“缓冲区”，为此有意帮助土耳其改善难民营条件，让更多难民选择留在土耳其。

对土耳其来说，大量难民的涌入给政府财政和社会稳定带来巨大负担。根据欧土初步协议，欧盟将加快兑现此前承诺的用于改善土境内难民生活状况的30亿欧元资金，并进一步承诺将安置经由土耳其进入欧盟的叙利亚居民。

更重要的是，土耳其长年致力于加入欧盟却始终难有进展，帮助欧盟缓解难民危机无疑增加了谈判筹码。初步协议中加快实施签证自由化路线图、为入盟谈判取得新进展做准备等条款，在一定程度上有利于土耳其的入欧前景。

能否缓解难民危机

根据欧土初步协议，欧盟承诺，土耳其每接收一名经土耳其入境希腊但没有合法庇护权的难民，欧盟便会直接接收安置一名土境内的叙利亚难民到欧洲国家。土耳其总理达武特奥卢表示，此举意在阻止非法移民涌入、打击偷渡组织并帮助真正有避难需求的人通过合法方式获得保护。

但初步协议公布后受到联合国机构质疑。联合国难民署表示，对所有可能导致拒绝履行国际义务、“不问青红皂白的遣返”表示关切。

分析人士认为，由于欧盟内部分歧严重，接待安置难民进展缓慢。欧盟成员国去年答应两年内在欧盟内部转移安置共计16万名难民，但实际成功进行转移安置的难民至今仅有874人。